塑造世界旅游文化名城 丽江旅游业转型升级正当时
发布时间：2016-07-19 13:19

    新华网北京7月18日电（记者薛枫）丽江旅游自1994年起步以来，立足丰富独特的旅游资源，确立和实施旅游先导战略，逐步走上了一条以旅游业为主导带动其他产业发展的路子。经过20多年的培育发展，丽江旅游业从无到有、由小到大，旅游经济指标快速增长，产业规模日益壮大，产业体系逐步完善，品牌效应不断扩大，旅游业成为了丽江经济社会发展的先导产业、第一大战略支柱产业。

    今后，丽江将着眼于形成滇西北、滇川藏大香格里拉区域、辐射我国西南地区、东南亚和南亚国家三大旅游合作圈层，主动承担大香格里拉区域旅游门户和集散中心的责任，促进区域旅游资源与线路整合，充分发挥区域旅游的联动效应，为塑造“世界旅游文化名城”打下坚实基础。

    “绽放”的丽江旅游业

    经过20多年的发展，丽江游客接待量从1995年的84.5万人次增加到2015年的3056万人次，增长了35.2倍，旅游业总收入从1995年的3.3亿元人民币增加到2015年的483.48亿元人民币，增长了145.5倍。

    今年1月，丽江入围“中国国际民族文化旅游目的地”创建名单；2月，被列入“首批国家全域旅游示范区”创建名录。

    今年丽江旅游继续保持良好的发展态势，1-5月共接待海内外游客1169.69万人次，同比增长11.78%，其中海外游客48.7万人次，同比增长5.58%，国内游客1120.98万人次，同比增长12.06%。旅游业总收入194.45亿元人民币，同比增长18.24%，其中旅游外汇收入21487.06万美元，同比增长7.08%，国内旅游收入181.19亿元人民币，同比增长19.15%。

    在一个个荣誉、一组组数据的背后，是丽江市上下齐心协力的付出，是丽江旅游行业适应新常态，深化旅游供给侧结构性改革，创新旅游监管方式，研发旅游新产品，打造旅游新业态的努力。

    进入产业转型升级关键期

    “丽江旅游经过20多年的高速发展，总量已经很大，但核心竞争力、综合竞争力还不够强，丽江旅游已进入转型升级的关键期和深化改革的机遇期。”丽江市相关负责人说。

    据了解，丽江市将依托旅游资源优势，进一步完善市、县（区）配套衔接的旅游规划体系建设，坚持走高端化、绿色化、国际化的发展路子，坚定不移加快“一体两翼”的开发力度，做强古城和玉龙雪山景区，做大老君山和程海，做精泸沽湖，做特乡村旅游，做实全域旅游，按照“一体两翼，一江一路”的旅游发展空间结构，着力构建主体功能定位清晰、旅游资源高效利用、旅游经济优势互补、旅游综合管理的全域旅游发展新格局。

    丽江将以“一体两翼”为重点，不断提升玉龙雪山、丽江古城、玉龙新县城、拉市海高原湿地等“一体”自然及人文景观建设水平；以保护促开发，加大沪沽湖景区、老君山国家公园、石鼓红色旅游小镇、永胜程海为重点的“两翼”旅游开发，全面带动宁蒗县、玉龙县、永胜县的旅游发展；以科学规划为先导，全力推进虎跳峡、三股水、巨甸旅游经济带为重点的金沙江风光旅游和华丽高速公路沿线休闲旅游的“一江一路”旅游开发。

    在旅游产品上，丽江将发展以丽江古城、束河古镇、程海为主的观光及休闲旅游产品，以老君山为主的科考研学、攀岩、露营等康体旅游产品，以玉龙雪山及古城高尔夫、品牌酒店为主的度假产品，以泸沽湖摩梭风情为代表的文化体验旅游产品，以自驾露营、房车游、康体养生等为主的新业态产品，以拉市海、保尔农庄、金稞农场等为主的乡村旅游产品，实现全域旅游发展新格局。

    构建大旅游综合协调管理体制

    “在思想认识上，应树立旅游兴丽江兴，旅游衰丽江衰，旅游就是丽江的生命产业的观念。” 丽江市相关负责人如是说。

    丽江在全国率先建立“先付款，后旅游”的一卡通旅游结算模式和旅游服务质量诚信监理机制，逐步走出了一条“旅游主管部门+行业协会”的具有丽江特色的旅游管理之路。以旅游标准化引领国际精品旅游胜地建设，成功探索出“标准化管理，人性化服务”为核心的旅游标准化建设模式。

    丽江在全省率先启动了丽江智慧旅游建设项目，推出“玩转丽江”手机电子商务平台，云旅游结算平台，成为游客了解丽江、游玩丽江的又一重要窗口；积极探索建立旅游市场准入、监管、评价和退出，在全省率先制定了《丽江市旅行社管理办法》、《丽江市旅游购物店管理办法》；在全省成立了第一家旅游市场监管综合调度指挥部及指挥中心和第一个旅游公安支队；进一步简政放权，将全市1-3星级酒店、特色民居客栈评定权下放至县区旅游局。放开旅行社初审权、旅游购物店审批权，丽江市的旅行社数量从2015年初的29家增加到目前的109家。

    据悉，丽江市下一步将按照“政府引导、部门协同、市场运作、企业主体、社会参与”的原则，积极探索适应大旅游产业建设发展和转型升级需要、符合旅游产业发展规律的精简、高效、务实的管理体制和运行机制。转变政府职能，深化行业改革，让政府权力归位，重点发挥好法律规范、政策指导、规划控制、资金引导、市场监管和公共服务等方面的职能。进一步简政放权，放管结合，逐步放开市场准入，建立健全市场退出机制。激活旅游市场主体的积极性与主动性，充分发挥旅游市场主体在资源配置中的决定性作用，逐步建立以市场为主体的旅游管理新机制。

    全面推进旅游与其它产业融合发展

    据悉，丽江将全面推进旅游与相关产业深度融合，为相关产业发展插上“旅游”的翅膀。

    丽江将通过旅游+新型城镇化，促进特色旅游城镇发展，发挥旅游对新型城镇化的引领作用；通过旅游+农业现代化，促进乡村旅游、休闲农业、特色农庄等现代农业新形态发展；通过旅游+互联网，强化旅游产品的创意创造，逐步走“菜单化”服务、“点菜式”旅游的路子，最终实现“我的旅游我做主”；通过旅游+创意，构建创新孵化平台，探索发展以文化、艺术为主的丽江创意、创新、创造产业，逐步形成文化创意产业园区，以文化创意、产业联动，提升休闲、康体、餐饮、购物、住宿等旅游要素开发水平；通过推进旅游+生态化，大力发展生态旅游，推进旅游生态化，使旅游发展从“围景建区、设门收票”向“区景一体、产业一体”转变，促进旅游与其他产业融合，产业链条全域化，旅游产业全域辐射带动。

    丽江市相关负责人表示，“十三五”期间丽江将投入近2000亿元，建设300多个旅游项目，把丽江打造成大香格里拉的区域中心城市和交通枢纽，面向南亚、东南亚的游客集散地和旅游目的地，再通过3至5年的努力，最终把丽江打造成国际精品旅游胜地。