央企改革试点扩围在即 第二批试点花落谁家？
发布时间：2016-06-17 08:10

　　随着五矿近期被确定纳入国有资本投资运营公司试点，新一轮十项改革试点再次成为市场关注的热点。有消息称，随着改革试点名单和方案的确定，近期或将有相关部署和安排。业内人士指出，从近期的动态来看，国企改革将进一步提速，十项改革试点也将全面推开。未来，要加快推进国有资本投资公司试点，充分发挥国有资本经营公司的功能，成为兼并重组的运行平台，用市场化的方式推进兼并重组。此外，电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等垄断领域将在试点基础上进一步向社会资本放开。

　　改革再度提速

　　近日，中央第十四巡视组在反馈专项巡视情况时称，国资委推进国资国企改革进度较缓，改革系统性、针对性、时效性不够强。提出要抓紧向“以管资本为主”的监管职能转变，抓紧制定和完善国有企业改革各项配套制度，加大央企改革试点和总结推广力度。

　　对于巡视组反馈的问题，国资委党委书记张毅表示，要以巡视整改为契机，进一步推动国企国资改革发展各项工作。加大改革工作力度，增强改革的系统性、针对性、有效性，深入推进国资监管机构职能转变和机构调整，着力加强监督防止国有资产流失，坚决打好提质增效攻坚战，大力推动供给侧结构性改革，深入实施创新驱动发展战略，着力推进中央企业“瘦身健体”，做到“两手抓、两不误、两促进、两提高”。

　　实际上，近期，国企改革已呈加速之势。5月中旬以来，中央密集部署国企改革，从“瘦身健体”到处置僵尸企业明确了任务和时间表；同时，5月以来，包括南方电网、新兴际华、中国五矿、中国一重及中储粮等多家央企密集换帅。此外，6月2日，中国五矿集团与中冶集团召开重组大会。这是继去年12月8日国务院国资委正式宣布战略重组消息后，两家世界500强央企重组整合迈出的关键实质性一步。14日发改委秘书长李朴民在新闻发布会上表示，混合所有制改革试点等改革在抓紧推进。

　　“只有尽早完成政策布局以及加强改革试点启动后的监管和反馈，接下来的改革工作才能顺理成章。”中国企业研究院首席研究员李锦认为，通过试点，试错成本低，改革步伐可以加大，同一批次的多个试点间会进行竞争性的制度创新，试点的成功能够有效地凝聚改革共识，减少思想分歧和改革阻力，试点的经验提供了详细完整的操作方案，易于在大范围移植。未来进一步扩大试点，可以在过程中发现问题、解决问题，并且形成好的经验，指导其他国有企业深化改革。在“十项改革试点”中，有两项改革内容颇受市场关注。一是国家将通过试点大力推进企业兼并重组步伐；二是市场化为导向的混合所有制改革也将提速，特别是一些垄断领域将在试点基础上进一步向社会资本放开。

　　首批试点步稳蹄急

　　自2014年7月15日国资委公布第一批“四项改革”试点，一年多来纳入试点的六家央企旗下上市公司动作频频，集团内部深度的改革正快马加鞭。

　　作为首批国有资本投资运营公司试点的中粮集团糖业板块正在加速整合。中粮屯河6月14日发布公告称，拟收购关联方中国糖业酒类集团公司下属7家子公司，收购总价为5.44亿元。中粮屯河与中糖集团均属中粮集团子公司，此次收购完成后，解决了同业竞争问题，原属于中糖集团的大部分糖业资产将转至中粮屯河旗下，巩固了中粮屯河在食糖业务的优势地位，开启了糖业板块的资产整合。

　　此外，据国资委6月13日消息，中粮集团明确提出结合国有资本投资公司改革要求，将以“小总部、大业务”为原则部署瘦身健体计划，形成“集团总部资本层——专业化公司经营层——生产单位执行层”三级组织架构，做实专业化公司。同时，将依据“改造提升一批、强化管理一批、兼并重组一批、淘汰退出一批”的总体原则，在“十三五”期间加大系统减亏的力度，三年时间内完成“僵尸企业”重组整合或退出市场的主体工作，亏损企业亏损额减少50%以上、亏损面显著下降。中粮集团共计确认改造提升类企业65家，强化管理类企业91家，兼并重组和淘汰退出类企业102家。

　　国药集团的改革也正提速。6月15日，国药集团旗下上市公司现代制药和国药一致再次同时发布重组公告，称国资委原则同意两家公司本次资产重组及配套融资的总体方案。这意味着国药集团改革路径已经明晰，国药一致通过本次重组将成为国药旗下两广医药商业和医药零售平台，而现代制药则将打造成为国药集团旗下化药板块平台。

　　中国建材相关人士表示，按照集团2013年-2015年度工作会提出的改革创新思路，下一步在优化公司法人治理、完善现代企业制度、推动“三能”等方面进行深入推进。

　　此外，根据新兴际华近日发布的“十三五”发展纲要显示，“十三五”时期，将加快从传统资产经营管理型公司向国有资本投资控股型公司转变，在改革试点方面，一是按照市场化原则，加快推进劳动、人事、分配等各项制度改革，进一步激活各类生产要素的潜能；二是盘活企业存量资产，以存量换增量，利用自身产业资源实现快速发展；三是清理不必要的参股公司和壳公司。“十三五”期间，新兴际华三级及以下企业必须缩减至100户以内，目的是集中优势资源，发展优势企业。

　　市场人士认为，作为改组国有资本投资公司的中粮集团有限公司和国家开发投资公司，改革重点以整合旗下资产和重组上市为主。中粮集团的目标是形成全产业链的经营格局，实现整体上市，而国投则有望立足于基础产业、金融及服务业、前瞻性战略产业、国际业务四大战略业务单位，分别借助上市平台进行资产注入，同时推动集团整体上市。中国医药和中国建材作为发展混合所有制经济的试点企业，旗下上市公司后续的混改动作强烈。随着进一步的改革方案落地，首批6家试点央企旗下尚未进行重组运作的绩差公司值得关注。

　　第二批试点有望启动

　　国资委方面此前表示，国企改革十项改革试点有关部门正在研究制定方案，试点工作将于今年全面展开。目前已有诚通集团、国新公司两家央企确定为国有资本运营公司试点企业，后续将根据各项改革特点在央企及地方国企中选择试点企业，试点工作将待试点企业选定及相关条件成熟后陆续展开。

　　虽然哪些企业将入围第二批试点目前尚不可知，但从各大央企网站公布的集团新闻中却探寻出一些蛛丝马迹。

　　6月8日，据中海油网站消息，中海油总公司董事长、总公司深化改革领导小组组长杨华主持召开总公司深化改革领导小组第十二次会议时指出，2016年是炼化改革的效果年，也是总公司三项制度改革和惠炼二期项目混改的实施年。今年要抓好稳步剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题、启动总部职能优化和管理模式改革、实施所属单位的分类管理、改革有限公司海外业务管理模式、实质性推动科技型企业股权激励试点和混合所有制改革试点等改革重点工作。

　　6月6日，中船集团在京举办深化改革与资本驱动业务专题培训班。中船集团董事长董强会中表示，要结合中央和国务院国资委对国企改革的部署要求，针对集团当前存在的问题和发展要求，在“争取成为国有资本投资运营公司，积极发展混合所有制经济，完善现代企业制度，坚持市场运行规则和市场价值取向，推进军民深度融合发展，加强深化改革领导、形成改革合力”六个方面下功夫。要以国有资本投资运营公司的要求全面检视、优化集团的管理架构与管理体系，特别是要加快推进投资管理制度、产权管理制度改革，切实提升配置资源的能力与水平，为集团转化为国有资本投资运营公司创造条件。要优化国有股权结构，积极利用资本市场配置资源，规范混合所有制改革、骨干员工持股改革。

　　此外，根据宝钢集团网站5月25日发布的消息显示，宝钢深化改革迈开步伐，总部改革以本轮国企改革为契机，以满足集团公司向国有资本投资运营公司方向发展的需要为目的，强化资本投资运营业务功能，实现从管控型总部向以资本投资运营为主的价值创造型总部转变。总部改革后将形成业务部门、职能部门、服务部门和党群部门四类部门格局，分别承担不同功能定位。其中，针对产权、资金、不动产等运作对象，设立四个业务中心，即钢铁业发展中心、服务业发展中心、金融业发展中心、不动产业发展中心，分别承担钢铁及相关制造板块、钢铁及相关服务板块、金融板块的资本投资运营和功能，负责集团公司不动产资产的整合、开发及运营。四个业务中心是总部的业务部门。业务部门通过项目策划和项目化运作，推进实施资本运营；通过扮演积极股东角色，规范子公司法人治理。为了支持新一轮发展规划落地，宝钢资源将采取五方面战略举措：集中力量与资源，建设并运营好海外矿产资源平台；优化公司资产结构、引入外部投资者、完成股权多元化改革。

　　国联证券认为，对于第二批试点带来的投资机会，建议关注一下几条主线。一是国有资本运营、投资公司试点扩容。建议关注中航工业、中化集团和招商局集团及旗下子公司。二是过剩产能企业兼并重组。建议关注煤炭、钢铁、水泥、有色四大过剩行业内集团、各集团内部及其旗下上市公司的改革动态。三是行业内部的整合重组。有关国内航空业的整合，东航、南航、国航三大巨头完全合并可能性不高，三者在业务上存在着各自的优势和特点，并不构成恶性竞争，进行完全整合的成本高且规模效应较弱，但不排除在部分业务上进行整合，如货运、贸易、旅游。四是企业混合所有制改革。政府工作报告里提及的“大幅放宽电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等领域市场准入，消除各种隐性壁垒，鼓励民营企业扩大投资、参与国有企业改革”，无疑是给企业混改指出了另一条路。除了与外资民资进行合资外，员工持股也正在成为混合所有制改革的新方向。