高铁下违建 区城管说"无执法权"被市城管局"打脸"
发布时间：2016-06-16 09:56

　　围着高铁墩柱建了多间板房。

　　部分办公房内部正在进行装修。

　　近日，不少南京市民向扬子晚报反映，称在高铁沿线下方有一大块空地，这些空地最近被圈了起来，内部正在大兴土木，建设办公用房，甚至不少房屋都是依靠着高架墩柱而建，存在不小的安全隐患。

　　扬子晚报记者对此进行了一番调查。

　　记者探访

　　围着高铁墩柱建板房给驾校用？

　　根据知情人士的指引，扬子晚报记者来到南京市秦淮区双麒路和柴园路附近，果然发现高铁轨道下方，有一大块地被圈了起来，里面正在进行施工。

　　记者探访时，紧靠大门的几栋二至三层办公房已经建设完毕，内部正在进行装修。

　　扬子晚报记者随后进入现场，在大院内部转了一圈，发现这块地占地面积很大，正位于高铁线路下方，横跨高铁高架23至34号墩柱，内部新建房屋有18处之多，均为1至3层不等的钢架结构板房，其中不少房屋都是紧靠着墩柱修建。一位施工工人告诉记者，这几栋房子都是新建的。

　　高铁沿线下方建设办公用房是否违规？扬子晚报记者查阅《铁路运输安全保护条例》，条例中提到：铁路线两侧应当设立铁路线路安全保护区。铁路线路安全保护区的范围，从铁路线路路堤坡脚、路堑坡顶或者铁路桥梁外侧起向外的距离分别为：城市市区，不少于8米；城市郊区居民居住区，不少于10米；村镇居民居住区，不少于12米；其他地区，不少于15米。

　　大明路驾校：我们只是租赁方

　　知情者称，这片区域内的建筑在装修完工后，都会交付给大明路驾校做培训场地使用。

　　一位现场施工负责人在接受扬子晚报记者采访时表示，能在这里开工，就肯定取得了相关的手续，属于手续齐全的合法施工。随后，记者来到了大明路驾校了解情况，驾校一位负责人表示，这块区域属于铁路部门，建设方是南京铁道发展集团有限公司，驾校仅仅是租赁方，因此，他们对于建设过程中的相关审批并不知情。

　　“估算1900万，资金来源由南京铁道集团公司自筹，建设工期为5个月。”大明路驾校一位负责人称，项目建成后，引进驾驶员培训项目，每年驾校给对方350万，6年左右即可收回成本。

　　随后，驾校负责人向记者出示了一份《关于宁杭客专正线南京南高铁高架下D地块开发项目的建议方案》的文件。通过这份南京铁道发展集团有限公司的文件可以看出，建设属于铁路沿线高架桥下方土地保护性利用开发，而除了驾校外，还将引入一处足球公园项目，以及文宁二手车市场项目。

　　奇怪的矛盾说法

　　街道称问过区城管 “地方没有执法权”

　　铁路沿线下方突然搞起了大开发，却不见现场有任何建设工程规划公示，那么，建设本身是否合法？

　　为进一步了解情况，扬子晚报记者与属地管辖的南京市秦淮区红花街道取得了联系。红花街道城市管理部副部长高桂祥称，之前他们巡查发现了这个情况，由于建设方是上海铁路局，所以街道城管科立即联系了秦淮区城管局督察科，发现这里的施工处于铁路红线，地方没有执法权。

　　秦淮区城管局： 和铁路相关的不查

　　扬子晚报记者来到秦淮区城管局督察科。相关负责人告诉记者，在铁路沿线保护区内进行建设，是否需要行政规划许可，还需要进一步研究。秦淮区城管局督察科科长潘小全称，对于这样的情况他也搞不清，需要给南京市规划局发函，确定南京市对这起施工到底有没有管辖权。

　　那么，根据以往惯例，城管部门对于铁路沿线保护区范围内的建设情况，又是如何监管的呢？潘小全称，以前遇到和铁路相关的基本都不查，2014年，南京市法制办召开了一个会议，对执法边界进行梳理，当时确定了几个大原则，其中涉及到铁路、河道等方面，由对方部门进行管理。

　　项目方案却写着“取得了街道支持”

　　然而，此前扬子晚报记者获取的《关于宁杭客专正线南京南高铁高架下D地块开发项目的建议方案》却明确写道：“就业态选择、环境整治、沟通协调等方面与街道达成一致意见，取得了秦淮区红花街道对项目的支持”。

　　文件中提到的红花街道对项目的支持到底是什么？目前还不得而知。

　　南京市城管局：区里街道都能管啊

　　事实果真如此吗？扬子晚报记者来到南京市城管局政策法规处了解情况，一位工作人员否定了“不查”的说法。这位工作人员表示，城管部门对于铁路沿线保护区范围内的违建，几乎年年都有整治工作在进行。

　　南京市城管局政策法规处工作人员毛超表示，日常巡查中发现疑似违建，会第一时间进行核查，请规划部门来认定，街道和区里都有队伍，都是属地化管理。只要没经过规划审批许可，就应作为违建来定性并查处。

　　权威的结论来了

　　板房无审批手续，将“督办整改”

　　扬子晚报记者将这一情况向市规划局进行了反映，经过一番查询，终于有了结论。南京市规划局宣传处工作人员陶乐告诉记者，截至目前，涉事地块没有接到任何单位申报的建设工程规划审批手续，“无论是否是铁路沿线保护区，只要是进行建设，都必须向当地规划主管部门进行报批。”

　　“按照城乡规划法第40条，城市规划区内进行建筑物、构筑物建设，建设单位都需要向所在城市县人民政府，城乡规划主管部门，进行建设工程规划许可的报件。”陶乐介绍说。

　　南京市城管局政策法规处工作人员也表示，相关领导对此非常重视，并会以工单形式督促秦淮区城管部门尽快办理此案。“下一步，准备通过南京市环境综合整治指挥部对秦淮区下一个督办单，对这个问题进行督办，如果通过处罚无法消除规划影响的话，我们还是要进行拆除。”（记者季宇轩 文/摄）