国务院督察民间投资大幅下降 PPP模式再成抓手
发布时间：2016-05-22 20:12

    今年民间投资的大幅下降，引发了国务院的高度重视。

    进入5月以来，国务院总理李克强已经两次在国务院常务会议上强调，要破除民间投资的隐性壁垒，进一步放宽市场准入。最新信息显示，5月19日，国务委员兼国务院秘书长杨晶主持召开国务院促进民间投资专项督查动员部署会议，对专项督查工作进行动员部署，到目前为止，国务院派出的9个促进民间投资专项督察组，已经分赴一些(区、市)和部门开展组织开展第三方评估和专题调研。

    接近国家发改委的专家告诉经济观察报，此次专项督查的主要目的是，促进国家民间投资有关政策的贯彻落实、推动进一步放宽民间投资市场准入、加大对民间投资的金融支持，以及大力推进PPP(政府和社会资本合作)模式等。

    记者还获悉，在国务院促进民间投资专项督查组分赴各省之前，全国工商联已经在各地调研民企投资状况，目的是为推动制定更具操作性、细化和量化的民间投资政策措施，调动民间投资的积极性。

    稳定民间投资

    统计数据显示，今年一季度民间投资同比增长5.7%。这一增速比2015年全年民间投资增速降低了4.4个百分点，比去年同期增速更是降低了7.9个百分点。今年民间投资增速的持续走低引起了国务院有关部门的高度重视。

    国家发改委是执行促进民间投资专项督察的关键部门，据前述接近国家发改委的专家介绍，国家层面上从2012年开始有民间投资统计，增速一般会略高于整个投资的增速。从2013至2015年的数据来看，全国民间投资(不含农户)在整个投资中的占比都是稳定上升的，3年的比重分别为63%、64.2%和64.2%，总体上是比较稳定的。

    民间投资在今年出现骤然反转。现在国家发改委统计的4月份数据已经出来，今年1至4月，民间投资增速已经下降至5.2%，占全社会投资比重是62.1%。今年以来民间投资增速大幅回落，存在的一些问题值得有关方面警惕。

    该专家认为，今年民间投资减速主要原因，一方面是经济下行压力增大，再结合国内供给侧结构性改革的推进，导致民间投资空间变窄、回报率降低，最后转为民间投资动力陡然下降；另一方面是政府主导的投资行为对民间投资存在“挤出效应”，数据显示，今年一季度，民间投资大幅下滑，但国有控股企业投资增速却明显回升，同比增幅高达23.3%。

    按照G20与新兴国家发展战略研究中心主任张其佐、国务院发展研究中心研究员李佐军等专家的分析，过去20多年来，民间资本主要投资在传统制造业和房地产业这两大领域。现在传统制造业产能普遍出现严重过剩，房地产去库存压力也是巨大，实体经济领域里面真正能看得比较准、投资回报比较高、风险较小、可供投资的项目又比较少，因此今年民间投资才骤然出现大幅度回落。

    对于国有投资对民间投资的“挤出效应”，李佐军还表示，民间投资不仅要拿自有资金，还需要借贷，以及后续资金的投入，民间投资在融资方面要比国企难度大很多。

    来自山西、河北的多家民企负责人均表示，现在从国家到地方，民营企业在投资中面临的各种“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”难题，要触及很多固化的利益，也绊住了很多民营企业家的手脚，或者拉长了投资周期，加大了投资成本，民营资本投资回报预期平添了人为的不确定性。

    前述接近国家发改委专家告诉经济观察报，现在国务院对民间投资的进一步支持政策已经明确，凡是法律未禁止的行业都鼓励民间资本进入，凡是中国政府已向外资开放或承诺开放的领域都要向国内民间资本开放。除此之外，为了更好服务民间投资，国家发改委等方面还将通过削减行政审批事项，加大民间投资的融资支持等政策措施，来为民营资本营造公平竞争的投资环境。

    推广ppp模式

    据悉，国务院促进民间投资专项督查组的重要任务之一，就是大力推进政府和社会资本合作，也即PPP模式。

    安徽是在推广PPP模式较为成功的一个省份。前述接近国家发改委专家告诉经济观察报，5月15日，国家发改委方面曾安排几个民进资本投资情况较好的省份做了汇报和交流，其中就有安徽省发改委负责人介绍推广PPP模式的环节。

    2015年，安徽民间投资增速是17.6%，高于全部投资4.9个百分点，民间投资占该省当年全部投资比重已经超过七成，其中，在农林牧渔、住宿餐饮、制造业和批发零售业民间投资比重就超过90%。民间投资已经成为安徽稳增长、调结构、促就业的重要支撑力量。

    安徽民间投资增速为何如此之快？安徽省方面的说法是，其中一大原因，就是积极推广PPP项目，打造民间投资新增长点。2012年，安徽省民间投资占全部投资的比重是49.4%，到2014年是69.1%，去年已经提高至72%。

    据安徽省省发改委主任张韶春说，安徽建立了全省的PPP项目储备库，截止去年底，已入库项目581个，总投资4576亿元，其中265个项目被纳入国家项目库，总投资2743亿元，安徽的PPP项目入选国家项目个数和投资额均居全国前列。

    为撬动民间投资，推广PPP项目，2015年，安徽省将民营经济提升工程列为调转促“4105”行动计划十大重点工程之一，并设立总规模800～1000亿元的产业发展基金。对于民间资本投资，按照“非禁即准”的原则，全面放开投资领域，不像国内绝大部分省份，PPP项目只是少部分行业向民间开放。

    经济第一大省广东的民间投资增速也很快，现在民间投资增速远超过总投资，而其中重要的一个经验，也是大力推广PPP模式，激发民间投资潜力和创新活力。在这次国家发改委组织的民进资本投资汇报和交流会上，广东省发改委负责人也介绍了近几年推广PPP模式的经验。

    据了解，现在广东的固定资产投资中，民企、国企和外企大约各占三分之一，其中民营投资的领域覆盖面正在不断扩大。特别是一些民营企业通过合资合作的方法，取得了原来政府指定给国有企业的特许经营资格，这也是推广PPP模式的一大突破。

    前述接近国家发改委专家补充表示，财政部对PPP项目有统计，目前各地政府已推出7835个PPP项目，总投资约8.8万亿元，然而上述PPP项目落地率仅约为21.7%，民间资本参与项目少是其中的一个难点。

    而要使PPP项目尽快落地，就要真正让民间资本与政府利益共享，如何帮助企业扩大融资、降低成本与合理政策补贴也是政府需要思考的问题。除此之外，还需要从供给侧改革着手，将国企改革、行政体制改革、财税改革、要素价格改革等方面的改革落到实处，减少民间投资的担忧。