从首位度研究看城市如何借助政务微博提升影响力
发布时间：2016-05-01 15:26

　　首位度的概念最早由城市研究学者马克·杰斐逊提出，它体现了一个城市在区域内的主导性和竞争力，一般用一个地区最大城市与第二大城市经济规模之比来表示，反映了某地城市规模和人口集中程度。后来也被用于评价产品的市场竞争力，比如某品牌与该市场第一名(首位品牌)的差距有多少。

　　人民网舆情监测室多年从事政务微博研究，其建立的“政务微博影响力”从传播力、互动力、服务力等方面对政务微博进行全方位的评测，指标体系完善，在业界具有很大影响力。结合“政务微博影响力”指标体系，人民网舆情监测室提出“首位微博/微信(也可用于其它新媒体平台)”和“微博/微信首位度”概念，即某一地区或系统的微博/微信，在相关的评价指标体系中，排名第一的账号为首位账号，而它与排名第二的账号在评估得分上的比值，即是该地区或系统的微博/微信首位度。首位度可以衡量该地区或系统的最优账号在影响力上的垄断程度，或是各个竞争账号的优异程度，也能体现该地区新媒体的均衡发展程度。比如根据2016年一季度人民日报政务指数微博影响力排行，北京市得分第一、第二的官微分别是，@平安北京(85.67)、@北京地铁(82.60)，那么北京政务微博的首位账号就是@平安北京，而北京市政务微博的首位度就是85.67/82.60=1.04。利用人民网舆情监测室2015年-2016年政务微博得分数据，本文拟从首位度的角度分析、研判、预测政务微博的发展趋势，并为城市如何利用政务微博提升自身影响力提出建议。

　　一、各城市的首位政务微博账号中，外宣类比例逐渐降低，优秀账号的类别渐从“一家独大”到“百花齐放”

　　对2015年一季度、三季度、2016年一季度政务微博影响力百强榜的账号按城市归属地进行统计，发现各季度拥有百强账号的城市分别为30、31和28个，也即首位账号分别为30、31和28个。如下表：

　　表1-2016年一季度各城市在政务微博影响力排行榜中得分最高的微博(首位政务微博)

　　对这些首位账号的类别进行分析，发现今年一季度中，外宣类账号成为某城市首位账号的个数仅为9，同比降低6个，非外宣类账号为19个，同比增加4个。具体说来，去年一季度，外宣类账号成为首位账号的有15个，去年三季度也有11个，今年下降比较明显。首位账号中，公安局开设的账号数量保持稳定，交警类账号数量逐渐上升，而除了团委外，消防、气象、铁路交通、旅游等往期整体得分一般的账号，也纷纷开始冲击首位账号。比如去年同期西安、天津、南昌、马鞍山的首位账号都是外宣的@西安发布、@天津发布、@南昌发布、@马鞍山发布，今年则分别让位于@西安公安、@天津交警、@南昌铁路、@马鞍山公安在线；去年入围百强账号的@哈密发布、@徐州发布、@新余发布等，今年都没有再次入围；而@石家庄共青团则成为团口进入百强榜的第一个地市官微。

　　表2-2015年-2016年一季度，不同系统拥有城市首位政务微博账号的数量

　　以此情形可以推断：在未来，会有更多非外宣类的账号成为地市的首位账号；对地市来说，也越来越不可能仅凭借单一的政务大V就获得排名提升。作为地方政府“微政务”的最早尝试，地市的外宣官微由于成立时间较早、统筹程度较高、信息获取全面、及时等原因，获得了传播力上的“先天优势”，比一般政务微博更容易赢得网民关注。然而，随着各地政务微博运营的不断专业化，微博运营人员对网民情绪和偏好的不断熟悉，以及各系统官微对行业内话题分析的不断专业化，非外宣类官微越来越能以专业性的解读和针对性的话题策划来获得舆论关注，比如@深圳天气、@江宁公安在线、@长沙地铁、@平安洛阳、@柳州消防、@平安武汉等。

　　而这背后，也与政府在电子政务上的强力推动相呼应。最早的是南京，在2011年领全国之先出台了《关于进一步加强政务微博建设的意见》，明确了“对于灾害性、突发性事件，要在事件发生后的1小时内或获得信息的第一时间，进行微博发布”，并且“各政务微博要加强与南京微博城市广场中的同城微博以及'南京发布‘官方发布平台建立联结”。 2013年，南京市市委办公厅、市政府办公厅下发了《关于进一步深化政务微博建设和运用的通知》，要求除工作性质特殊、工作保密性强的单位外，与民生相关的各级各部门各单位，都要尽快开设政务微博，在全市实施政务微博建设全覆盖工程。2011年12月20日，江苏省宿迁市颁布《市政府办公室关于做好政务微博工作的通知》，要求“共同把宿迁政务微博工作做好”、“各有关部门做好本部门微博运行维护和’宿迁之声‘微博的内容保障工作。”广州市在2012年提出，“积极推动政民网上互动，拓展政府信息网上公开的深度和广度，建设政府网络问政平台，完善网上百姓热线系统，推动政府部门开展网络直播和建立政务微博。”四川省于2013年6月18日发布《四川省人民政府办公厅关于加强政务微博应用的通知》 ……

　　如果说2011-2012年是少数城市在政务微博上的先行探索和省级范围内的政策发布，外宣类官微的建设和推广被放在“众星环月”的位置，到了2013-2015年，更多的政策则是地级市政府对所辖区域或省级系统对下属部门建设政务微博/微信的具体要求，彼时，外宣类官微已是各城市标配，可以相对轻松地获得本地网民的大量关注，而其它系统官微的建设则正要开始迅速发展。比如滨州市与2014年1月14日发布《关于印发，<滨州公安政务微博管理办法(试行)>的通知》；泰州市在2014年6月12日发布《市教育局关于加强政务微博、微信建设和管理工作的通知》 ；甘肃省2015年8月6日发布《食品药品监督管理局关于做好政务微博、微信宣传平台建设工作的通知》，要求“省、市、县三级食品药品监管部门应当于2015年10月1日前开通新浪、腾讯政务微博和政务微信” ……除了外宣和公安外，地市一级的教育、旅游、环保、交通、质监等部门也纷纷对下属部门的官微建设提出精细化要求。

　　二、城市政务微博越发达，得分越均衡，首位度越低

　　根据一季度政务微博报告，在各城市(不含直辖市)排名中，南京继续卫冕榜首位置，成都、深圳、青岛、西安位列前五，而江苏以其高水平的政务微博运营能力再次获得省份与城市双榜第一的好成绩。在这里加入直辖市的数据分析，今年一季度，拥有百强账号的30个城市中，百强账号数量越多，城市整体得分越高，政务微博的首位度和四账号指数越低，也即该城市各系统政务微博发展越均衡，可以看出，排名前10的城市，大都有2个以上的百强账号。北京拥有8个，南京和成都分别拥有7个，三者加起来就占了百强榜20%的份额。比较例外的是南京，由于南京的首位账号@江宁公安在线在总榜中排名第三(第一、二分别是@公安部打四黑除四害、@共青团中央，属于部委官微)，其得分为90.51，远超过排名第四的@平安北京(85.67)，而南京的第二账号@南京发布得分为81.03，其实南市官微的整体得分都较高，但是由于首位账号得分过高，导致了南京市官微的首位度较高。

　　表3-2016年一季度拥有百强账号的城市政务官微首位度

　　如果对全部城市加以分析，按照2016年一季度城市政务官微的排名，我们可以发现，整体而言，排名越靠前的城市，其首位度越低，表4显示：排名1-50的城市，平均首位度为1.0978，排名在51-100的城市，平均首位度为1.1445，排名101-150的城市，首位度为1.1800……2015年的首位度数据也显示了同样情形。这亦说明：在政务官微发展最好的城市，其首位账号的影响力，与排名第二，甚至第三、第四的账号比起来，并没有高出太多，各个政务微博在传播力、互动力、服务力上相对势均力敌，网民在关注地方政务信息和获取服务时，可选择的官微也较多；而在官微整体发展一般的城市，通常是排名第一的官微在信息发布和网民关注上占据了垄断地位，网民选择性较少。这反过来也显示出了，在政务微博发展较好的城市，地方上的多个政府部门，都有精力运营好本系统官微，因此信息发布和公共服务的出口不会过于集中，各系统官微在解答本领域问题和提供本领域服务时，专业化程度也较高，不同系统官微间，还能形成官微矩阵和传播合力。总之，各系统政务微博的均衡化发展有利于城市政务官微整体排名的提升，一个城市不能仅打造单一的政务大V(而这个大V常常是地方外宣或公安发布)，而是需要两个，甚至多个政务明星大号相辅相成，以“集成(外宣官微为主)+专业(各系统官微为主)”的发布和服务形式，才能有效促进整体网络政务能力的提升，推进城市的协同治理。比如北京的“外宣+警务/公安+地铁/公交+气象”形式，南京、广州的“外宣+警务/公安+地铁+气象”形式，上海的“外宣+警务/公安+地铁+旅游”形式，成都的“外宣+共青团+地铁”形式，青岛的“外宣+旅游+警务/公安”的形式等等。

　　表4-2016年和2015年一季度，城市政务官微首位度得分和变化情况

　　三、城市政务微博的平均首位度降低，高冷部门加速进场

　　对比2016年和2015年一季度的数据，全国334个城市(极少地级行政单位一季度有更新的政务官微少于两个，无法研究首位度)，政务微博的平均首位度从1.175下降为1.170，说明总体上，各城市政务微博的发展呈现出更加均衡的局面。具体来看，官微首位度的变化在整体得分排名靠前、后的账号中，以及排名居中的账号中体现出不一样的趋势：对于2016年一季度政务微博排名前150的城市和排名靠后的城市，其首位度在下降，特别是排在20-40位的官微，首位度下降0.03以上，官微均衡化发展的趋势明显；而排名在151-300的城市，首位度则有小幅上升。可见，官微发展最快的城市，各政府部门运营官微的能力差距在逐渐缩小，官微均衡化发展已是趋势；排名中下游的城市，在政务微博上运营上的精力相对不足，只能集中某部门的力量，打造最优势的官微账号，并且凭借最优秀的账号来提高政务影响力；而排名靠后的那些城市，虽然首位度也在降低，但是首位账号和其它账号的影响力都不高，是一种低发展状态的均衡。

　　截止2016年4月15日，经过新浪平台认证的政务微博达到156645个，较去月底增加6514个，其中政务机构微博118429个，公务人员微博38216个。随着政务微博数量的不断拓展，其涵盖的政府系统也在慢慢扩大，之前在网络发声较少的科技、安监、体育、计生、文化等政府部门，特别是厅局级的官微，也开始入驻并进行发声。虽然，随着微信公众号的迅猛发展，不少政府部门可能直接跳过微博的建设而在微信公众号平台上发力。但无论如何，各政府部门在官微运营能力上的差距正在逐渐缩小，以“外宣官微负责本市整体政务信息的公开和发布，以分系统官微提供本系统内相关问题的专业化解答和服务”，已成为政务官微的发展趋势，特别是地级市的政务官微，由于直接贴近当地百姓，且受众较多，将成为本地政府信息公开和社会服务的主要“场域”。