教育部开展52个未摘帽贫困县教育脱贫攻坚督促指导工作综述
发布时间：2020-08-15 09:02

　　脱贫攻坚，全面小康，收官之年，决战决胜。

　　教育部聚焦52个未摘帽贫困县，7位部党组成员对口联系到县，全方位开展教育脱贫攻坚督促指导工作。对每个贫困县都明确一个部内对口主责单位，与其经常性开展工作沟通，深入研究贫困县实际困难，在政策、资金、项目等方面加大倾斜支持力度，助力脱贫摘帽。

　　全面总攻，合力啃下“硬骨头”

　　“总攻要务必取得全胜，没有任何退路和弹性。”

　　4月24日，教育部党组书记、部长陈宝生主持召开部脱贫攻坚工作领导小组会议，研究落实教育脱贫攻坚总攻战部署，会议审议通过了《打赢教育脱贫攻坚收官战总攻方案》。这次会议是教育脱贫攻坚总攻战的动员会、部署会，标志着教育脱贫攻坚进入全面总攻阶段。

　　分割包围、协同作战。部党组成员指挥，部内各部门主要领导负总责、亲自抓，分管领导归口负责、具体抓，各相关处室协同作战，完善督办机制，建立工作台账，形成推进脱贫攻坚合力。

　　义务教育有保障是脱贫攻坚的重要任务，也是“两不愁三保障”的底线目标之一，事关脱贫攻坚成效和全面小康的成色。义务教育有保障的核心任务是控辍保学。统计数据显示，2019年，我国小学学龄儿童净入学率达99.94%，九年义务教育巩固率达到94.8%，相关指标已经达到世界高收入国家平均水平。但受办学条件、地理环境和思想观念等多重因素影响，一些地区特别是未摘帽县仍不同程度地存在辍学现象，劝返难度大，剩下的都是“硬骨头”。

　　今年6月，教育部等10部门联合印发《关于进一步加强控辍保学工作健全义务教育有保障长效机制的若干意见》，聚焦控辍保学核心任务，持续开展控辍保学专项行动，全力保障教育的“起点公平”。在各司局督导之下，各地全力冲刺控辍保学。

　　夏日炎炎，喧闹的街头人群熙熙攘攘。在政法司包干的广西隆林县，一场控辍保学宣讲正在该县沙梨乡的集市上进行。由沙梨乡分管教育的副乡长带队，一行18人对过往群众面对面宣传。

　　不漏一校，不遗一人。思政司包干的广西那坡县，成立了暗访督查组，在全县范围内开展“控辍保学”暗访督查。对“籍在人不在”“人在籍不在”及未到校学生相关资料进行详细检查核实。

　　基教司指导四川凉山州普格县，利用当地文化“三下乡”活动进行控辍保学、学生资助政策宣讲，并成立4个“学前学普行动”督查组，对全县乡镇、学校学前学普工作进行督战。

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　　为了让辍学学生尽快回到校园，各司局健全联控联保责任机制，督促指导52个未摘帽贫困县完善控辍保学“一县一案”工作方案，全面梳理已复学和仍辍学学生情况，综合运用行政、经济、情感、法律等多种手段进行劝返，采取精准扎实措施阻断儿童失学辍学。数据显示，截至6月14日，52个未摘帽贫困县辍学学生人数由8.2万人减少至433人，下降了99.5%。

　　劝得回还得留得住，控辍是底线要求，保学才是根本目的。规划司、财务司、督导局、基教司、教师司等部门精准发力，着力加强学位、师资、资助等“三保障”能力，改善贫困地区义务教育基本办学条件，加强乡村教师队伍建设，积极推进解决义务教育大班额、“大通铺”问题。

　　以大班额“消肿”为例，截至2019年底，52个未摘帽贫困县中还有部分县没有完成基本消除大班额任务，在未摘帽的青海美姑县、四川普格县、广西融水县，大班额比例分别达28.99%、26.3%、23%，明显高于全国平均水平。在包干司局督导下，这些县都制定了消除大班额专项规划，通过新建学校、增加中小学及幼儿园教师编制、增加城镇学位供给等方式，确保到今年秋季开学前消除大班额工作达到既定目标。

　　在精准资助层面，各司局进一步发力，督促未摘帽县建立完善建档立卡贫困人口台账，动态监测经济困难家庭学生的受教育情况，提高精准资助水平。督促各地及时足额落实资助经费，防止滞拨、滞留等现象。疫情期间，加强形势研判，及时资助受疫情影响家庭经济困难学生。不断完善义务教育保障体系，确保适龄儿童少年都有学上、都能上得起学。

　　　师资倾斜，全面提升教育质量

　　“国家名师团队带来的课程，让我眼界大开，学到了不少教学方法和技能。”贵州紫云县大营中学语文教师林维平给学生们上完一节语文课后，回到办公室坐定，用手机登录教研共同体协同提升项目平台，一边观看课程，一边在本子上记笔记。

　　紫云县是科技司的对口联系县。针对该县教师培训资源短缺难题，在科技司指导下，今年4月份，中央电化教育馆正式确定紫云县为国家级“跨区域教研共同体协同提升试点项目”试点县。该项目通过互联网，将名校名师引入紫云县的基层学校课堂，并通过示范课堂引领、同步教研等环节，协助紫云县解决教育教学现实工作中的难题。

　　教师队伍建设是影响教育质量的关键一环。在教育脱贫攻坚战中，学校的办学条件得到基本改善、办学经费得到保障后，教师队伍的稳定及水平提升就显得尤为关键和迫切。今年上半年，教育部继续组织实施“特岗计划”、援藏援疆万名教师支教计划、银龄讲学计划，“双名工程”示范引领行动等，聚焦“三区三州”等深度贫困地区开展教师教育精准帮扶。

　　教师教学水平的提高及观念更新离不开大量有针对性的培训。在今年的“国培计划”项目中，教育部明确要求继续围绕脱贫攻坚任务，聚焦乡村教师和校长专业能力提升，以“三区三州”等深度贫困地区为重点，实现贫困地区乡村教师、校长培训全覆盖，并设置面向52个未摘帽贫困县的专门培训项目，着力提高教师素质。

　　在推进实施高校银龄教师支援西部计划时，教师司出台文件，要求地方优化调整银龄讲学计划和“三区”教师专项计划名额指标，优先保证未摘帽贫困县的招募名额需求。

　　地处大山深处的贵州从江县，面临教师先进教育理念不足、整体素质不高等问题。在社科司指导下，从江县紧紧抓住东西部扶贫协作机遇，全县98所乡镇完小以上学校与杭州萧山区、南京市优质学校建立“一对一”结对帮扶关系，并通过乡镇完小以上学校对所辖94所村小、教学点进行辐射，实现全县所有农村中小学校“组团式”帮扶全覆盖。

　　西吉县位于宁夏南部，六盘山西麓，是宁夏唯一一个未摘帽贫困县。办公厅协调相关力量，在名师帮扶、教育培训、互联网+教育建设方面发力，免费提供教育教学技术能力线上培训，积极推进“三个课堂”应用，提升西吉县教师应用信息化教学水平。

　　针对贵州纳雍县部分教师先进教育理念不足、现代化教育手段运用不够的问题，高教司组织教育技术教指委对纳雍县教师开展培训，内容主要包括教育理念和信息化教学能力提升，培训方式为在线授课，对不具备线上学习条件的山区教师寄送视频光盘，并组织西南大学、贵州工程应用技术学院在今年暑假期间开展纳雍县中小学教师培训。

　　以外部输血激活内部造血的潜力，培植自我内生发展的能力。在教育部相关司局督促指导下，各未摘帽县充分利用国培计划、省培计划、资助贫困地区教师参加学历继续教育等政策，通过补充、培训、交流轮岗等举措，加大教师培训力度，利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面，打造本地“造血库”，真正实现了把师资做强。

　　精准帮扶，长效机制促脱贫

　　“确定录用后我第一时间把这个好消息告诉了家里，全家人欣喜若狂。”新疆大学信息科学与工程学院应届毕业生阿布都热合慢·麦麦提来自未摘帽县新疆莎车县的一个农民家庭，家庭经济十分困难。在学校“优先向用人单位推荐”和新疆“优先录取贫困家庭毕业生”政策双重帮扶下，他成功签约。

　　一人就业、全家脱贫，增加就业是贫困家庭最有效最直接的脱贫方式。据统计，52个未摘帽贫困县共有毕业生13.3万人，其中建档立卡贫困家庭毕业生4.5万人。教育部将52个未摘帽贫困县毕业生就业创业工作作为调研指导、督促落实的重要任务，依托直属高校就业帮扶工作群、省属高校就业帮扶工作群，要求毕业生所在高校对贫困县毕业生实行分类帮扶和“一人一策”动态管理，对就业困难的毕业生重点推荐。

　　不只是就业，依托“一村一名大学生计划”，教育部面向52个未摘帽贫困县的1113个贫困村，督促开展学历继续教育和技能培训。对未设中职学校的贫困县，各对口司局指导各地因地制宜，通过新建中等职业学校、就近异地就读、普教开设职教班、东西协作招生等多种举措，满足适龄人口和劳动力接受职业教育和培训的需求。

　　在规划司对口联系的云南省宁蒗县，每年有2000多名“两后生”。当前，宁蒗县正落实免费职业教育招生“托底”政策，对于初、高中毕业后未能继续升学的“两后生”，宁蒗县教育部门积极与省内外职业学校进行对接，动员全县建档立卡贫困家庭子女“走出去”参加职业教育，实现“人人有学上、个个有技能、家家有希望”，从根本上实现脱贫致富。

　　扶贫先扶智，扶智先通语。语言问题是影响脱贫的根本性问题。数据显示，全国国家通用语言普及率已接近75%，但西部等贫困地区普通话普及率仍然很低，“推普脱贫”已成为扶贫工作的重要组成部分。

　　“这是一次真正能提升普通话技能的培训。”6月16日晚上，甘肃省镇原县开边镇解放小学教师田宝霞给来自安徽大学的志愿者发了一条微信。为响应教育部、国家语委“推普助力脱贫攻坚”的号召，安徽大学国家语言文字推广基地集结优势资源，对口甘肃省镇原县100名少数民族教师、农村教师开展线上培训。

　　面向全国52个未摘帽贫困县同时开展的一线教师国家通用语言文字运用能力培训，是教育部党组关于打赢教育脱贫攻坚战总体部署的重要举措。语用司组织50个国家语言文字推广基地以结对帮扶、小组辅导、互动练习的方式，对口52个未摘帽贫困县开展教师普通话提升在线示范培训，进一步提升民族地区、贫困地区教师国家通用语言文字水平和教学能力。同时，依托民族司、职成司、教材局等部内司局和直属单位特色资源库及企业、社会力量，整合更多贴近农牧民生产生活实际需求的免费普通话学习、职业技能培训等资源。

　　战鼓洪钟，马蹄铿锵。为攻克这52个最后的“堡垒”，教育部各司局优势互补、分工协作、合力攻坚，较真碰硬“督”，凝心聚力“战”，推动教育脱贫资源和力量向基层一线倾斜，加快补齐短板，精准帮扶、重点突破，坚决打赢教育脱贫攻坚收官战。（本报记者 柴葳 于珍）