节水优先，北京全力保障用水安全
发布时间：2015-11-12 10:47

　　原标题：节水优先，北京全力保障用水安全

　　《 人民日报 》( 2015年11月12日 13 版)

　　●以水定需，充分考虑水资源和水环境承载能力，确保工业用新水零增长、农业用新水负增长、生活用水控制增长、生态用水适度增长

　　●量水而行，加快疏解北京非首都功能，执行更加严格的制造业禁限要求，严禁发展高耗水产业，加快压减、淘汰现有高耗水行业产能

　　●因水制宜，统筹考虑京津冀区域整体功能定位、首都城市战略定位、区县功能定位等因素，水务及有关部门编制节水型社会建设规划

　　众所周知，北京市水资源严重短缺，2014年人均水资源量仅为100立方米，只有全国平均水平的1/20。从2006年至2014年，北京市以年均0.9%的用水增长支撑了9.7%的GDP增长。南水北调中线一期工程通水后，虽然在一定程度上缓解了北京水资源短缺状况，但水资源供需矛盾未得到根本解决，节约用水仍是保障首都水安全的根本之策。

　　党的十八大以来，北京市紧紧围绕首都城市战略定位，按照“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”的原则，充分发挥水资源对首都经济社会发展的约束引导作用，切实“把地下水管起来、把雨洪水蓄起来、把再生水用起来”，进一步落实“向观念要水，向机制要水，向科技要水”，坚持最严格水资源管理制度，推进首都节水型城市建设。2014年，全市万元GDP耗水量下降到17.58立方米，在全国处于最低水平，成为全国节约用水的标杆和旗帜。

　　地下水管起来，13年间农业用水减少一半

　　数据显示，在南水北调江水进京前，北京年用水约为36亿立方米,其中20亿来自地下水。超采数十年,北京的地下水埋深下降严重。如何将地下水管起来，成为保障首都供水安全的重要课题。

　　农用井和城区自备井是地下水开采的大户。目前，北京市已完成对农用井的普查，逐井发放了取水许可证,明确每一眼井的取水总量。同时，严禁新打农业灌溉用井，不再增加农业机井数量。

　　在房山区河口村，记者看到，一台台类似刷卡机的用水计量设备立在田间地头，刷卡出水、用水交费，改变了过去用水浇地只交水泵电费的局面。

　　今年以来，北京市在房山区试点农业水价综合改革，率先建立了水量总控、限额管理、节水有奖的用水机制，从根本上调动了用水户节约用水的积极性，农民由以往被动的“要我节水”变为主动的“我要节水”，节水效果已经初步显现。预计到2020年，全市3万多眼农业机井将全部实现计量收费。

　　按照“节水优先”的要求，北京市积极探索“细定地、严管井、上设施、增农艺、统收费、节有奖”的农业节水新模式。2014年，北京农业用水量下降到了8.2亿立方米，而在2001年这一数字17.4 亿立方米，占到全市总用水量的45%，是第一耗水大户，13年间，北京农业用水下降了一半多。

　　随着南水用量不断增加，北京市使用自备井的单位、小区逐步替换为市政供水，以涵养地下水源。截至7月底，今年已关停84眼自备井，涉及朝阳、海淀等地区的50家单位和小区，30多万居民喝上了放心自来水，意味着北京每天减采3.3万吨地下水。

　　今年1至8月份，北京地下水开采量比去年同期减少7200万立方米。根据8月底的监测数据显示，北京地下水埋深26.55米，较6月底26.70米回升了15厘米，地下水储量增加了8000多万立方米。

　　雨洪水蓄起来，一年利用雨水1.83亿立方米

　　走进北京交通大学校园，湖中碧波荡漾，给校园平添了几分灵气。这个看似普通的小湖，下面却埋着学校雨洪利用系统。据介绍，交大教学区和西家属区一共20万平方米，全校雨水经过过滤后，顺着管线流进湖里，还可以反向输水用于灌溉。现在，北交大70%以上的绿地都由湖中储存的雨水浇灌，每年能节约5万立方米自来水，学校每年能省下25万元。

　　与交大的人工湖一样，北京的奥林匹克森林公园、颐和园、月坛公园等多个公园也都已经建成了雨水收集系统。只要达到一定降雨量，园中的雨水就能流入湖中，被充分利用，能够节约不少水资源。

　　位于西五环晋元桥东南角的西郊砂石坑更是一个雨水利用的“巨无霸”，北京市水务局建管中心副主任薛文政介绍说，这个雨蓄工程面积约60万平方米，最深处达到30米，能蓄纳约700万立方米雨水，可谓是北京市最大的一块“海绵”。

　　北京市地形为西北高东南低，在这个雨蓄工程启用之前，八大处沟流域、北八排水沟和琅黄沟流域、南旱河流域的洪水除少量利用玉渊潭湖调蓄，其余都经由中心城区的护城河，最终注入通惠河、凉水河。一旦西部地区遭遇大暴雨，洪水就会顺势东流，加大城区的防洪排水压力，甚至造成内涝。对于水资源紧张的北京来说，每一滴水都非常珍贵，天上之水更是自然赠送的礼物。近年来，北京市建设了多种雨洪利用工程，收集雨水，打造“海绵城市”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用，它不但能够充分利用水资源，还能减少城市内涝的几率。

　　截至目前，北京已累计建成雨水利用工程2267处，建设下凹式绿地388万平方米，铺装透水砖459万平方米，蓄水能力达到3817万立方米，年利用雨水1.83亿立方米。

　　再生水用起来，“第二水源”超用水总量1/5

　　“新水保生活，再生水保生产生态，这已成为北京供水的基本格局。”北京市水务局水资源处处长戴育华介绍。

　　作为工业用水大户，目前北京市区热电厂均采用再生水作为冷却水。为了推广和鼓励使用再生水，过去多年来北京维持再生水价格1元/立方米不变，同时对再生水的用户免缴水资源费和污水处理费。北京市水务局副局长潘安君介绍，据测算，按照目前采用的工艺，每立方米再生水的实际处理成本为2.8元。仅此一项，政府每年需投入补贴十几亿元。

　　“作为河湖景观环境补充用水，再生水的广泛使用大大节约了宝贵的新鲜水资源，营造了良好水环境。”北京市水务局排水处处长段伟介绍，目前生态补水已成为再生水的最大用户，全市七成以上河湖补水来自再生水，每年使用量达到4.8亿立方米。

　　圆明园公园自2007年11月开始使用再生水用于河湖景观补水，年补水量达到640万立方米。有了充足的水源，公园大量种植荷花，目前已连续举办了10余届荷花节，整个园区呈现出人与自然的和谐景象。良好的水环境还引来数只黑天鹅栖息安家，据爱鸟人士介绍，黑天鹅对栖息环境十分挑剔，只有遇到最为合适的水环境，才会停下来长住。不仅仅是圆明园，元大都遗址公园附近的西土城沟，每年使用再生水400万立方米，河道内流水潺潺，站在河边即可清晰地看到水底，整个水系充满生机。

　　再生水的使用在日常生活中也越来越普遍，在成寿寺路的一家洗车店，工人孙兴告诉记者：“去年5月1日实施水价调整，像洗车、高尔夫等特种行业每吨水价涨至160元，再生水的价格优势实在太明显了!”

　　北京市排水集团生产调度中心副主任杜伟告诉记者，水价调整后，签约使用再生水的洗车行增加了80%。

　　据介绍，目前北京已建成高品质再生水厂25座，设施生产能力为每日122万立方米，2014年供水达到8.6亿立方米，占全市用水总量的22.9%，超过地表水成为北京市稳定的“第二水源”，预计到2020年将达到12亿立方米。

　　围绕“把地下水管起来、把雨洪水蓄起来、把再生水用起来”，北京市利用报纸、电视、网络等多种媒体手段，开展“三起来”系列宣传报道，通过节水文化的培育，使节约用水成为每个单位、每个家庭、每个人的自觉行动。截至目前，北京市已创建节水型单位(企业)和小区12000多个，节水型单位(企业)覆盖率达到25.83%，节水型小区覆盖率达到34.01%。