解振华：推动绿色低碳发展参与全球气候治理
发布时间：2016-03-10 16:50

　　3月10日（星期四）15时，全国政协十二届四次会议在人民大会堂举行第二次全体会议，多名政协委员将就相关议题作大会发言。

　　【全国政协委员、全国政协人口资源环境委员会副主任解振华】中共十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展新理念。积极应对气候变化，既是我们贯彻落实五大发展理念、实现“两个百年”奋斗目标的内在需要，也是积极参与全球治理、打造人类命运共同体的责任担当。

　　2015年底召开的巴黎气候大会举世瞩目，150多个国家的领导人与会。习近平主席出席会议并发表讲话，阐述全球气候治理的中国方案。我国为巴黎会议成功做出历史性贡献。巴黎会议达成了《巴黎协定》，明确了2020年后全球气候治理的制度安排，既体现“共同但有区别的责任”原则，有助于维护和拓展我国发展空间，又发出了全球向绿色低碳转型的积极信号，与我国生态文明建设的战略选择相一致。

　　我国作为最大的发展中国家、世界第二大经济体和最大碳排放国，温室气体排放总量大、占比高、增速快的趋势短期难以改变，面临很大的国际减排和出资压力。我们亟须化挑战和压力为推动低碳转型与能源革命的机遇和动力，按照党中央、国务院的决策部署，贯彻落实发展新理念，主动引领经济新常态，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出新贡献。

　　我国作为最大的发展中国家、世界第二大经济体和最大碳排放国，温室气体排放总量大、占比高、增速快的趋势短期难以改变，面临很大的国际减排和出资压力。我们亟须化挑战和压力为推动低碳转型与能源革命的机遇和动力，按照党中央、国务院的决策部署，贯彻落实发展新理念，主动引领经济新常态，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出新贡献。

　　为此，建议：

　　一是强化“十三五”应对气候变化政策和行动。采取强化措施落实“十三五”碳强度下降目标，争取超额完成到2020年单位GDP二氧化碳排放在2005年基础上下降45%的上限目标。继续推进工业、交通、建筑等各领域节能和提高能效，优化能源结构，大力发展非化石能源，加大控煤措施力度。深化低碳城市等试点示范，抓紧推进全国碳排放交易市场建设。继续增加森林碳汇。研究采取碳强度与总量双控措施，为实现我国提出的碳排放2030年左右达峰的自主贡献目标提前作好相应部署。抓紧制定我国到2050年低碳发展战略，尽早向国际社会发布。

　　二是加快推进应对气候变化立法工作。目前已启动应对气候变化专门立法工作，初步形成了立法框架；同时起草全国碳排放权交易管理暂行条例，作为国务院行政法规发布。我们亟须加快气候立法的步伐，积极学习吸收国外正反两方面经验，确保绿色低碳发展的各项事业有法可依。

　　三是推进气候外交与气候变化南南合作。推进同美国、欧盟、俄罗斯、加拿大、日本、澳大利亚等发达国家的政策对话与务实合作，加强同“基础四国”、“立场相近发展中国家”、小岛国、最不发达国家和非洲国家的沟通协调。在“一带一路”建设和国际产能合作中突出绿色低碳元素，引导海外投资更多流向低碳领域。尽快启动实施中国气候变化南南合作基金相关项目活动，在团结帮助发展中国家的同时，带动国内节能环保低碳相关产业和装备“走出去”。

　　四是积极参与全球治理。参加巴黎会议是落实习近平主席全球治理理念的一次成功实践，为建设人类命运共同体提供了宝贵经验。我们需把握我国综合国力和国际影响力不断上升的历史性机遇，妥善运筹好大国关系，夯实发展中国家战略依托，学习、适应并引导多边规则制定和运用，继续将气候变化国际谈判打造成为我国参与全球治理的重要平台，顺应世界绿色低碳发展潮流，主动承担与自身国情、发展阶段和实际能力相符的国际责任，推动建立公平合理、合作共赢的全球气候治理体制。

　　应对气候变化，是涉及经济、社会、环境各领域转型和变革的重大课题与崇高使命，功在当代，利在千秋。我们要主动顺应世界大势，回应人民期待，统筹好国内和国际两个大局，推动绿色低碳发展事业再上新台阶，实现中华民族永续发展，造福全人类和子孙后代。