发展生态经济，以系统工程思路推进绿色发展
发布时间：2019-03-18 07:54

　　发展生态经济，以系统工程思路推进绿色发展

　　林 坚

　　李克强总理在今年《政府工作报告》中部署2019年政府的十项重点工作，第七项是“加强污染防治和生态建设，大力推动绿色发展”，强调指出：“绿色发展是构建现代化经济体系的必然要求，是解决污染问题的根本之策。”

　　我认为，关键要把握几点：

　　第一， 绿色发展必然要求建立生态经济体系。

　　发展必须是科学发展和高质量发展。坚持推动高质量发展，加快建设现代化经济体系，保持经济持续健康发展，为全面建成小康社会收官打下决定性基础。

　　构建现代化经济体系必然要求绿色发展，就要建立生态经济体系。生态经济体系以产业生态化和生态产业化为主体。生态经济是环保经济、低碳经济、绿色经济、循环经济，要促进经济发展与生态环境的和谐。绿色发展是构建高质量现代化经济体系的必然要求，必须改革完善环境经济政策，加快发展绿色金融。

　　生态经济经营是将可经济开发的或保护性开发的生态资源(即具有经济价值的生态资源，具有不可分割性特征)，经过某种量化方式转变成定量的生态资产(从生态资源变生态资产，具有可分割性特征)，再将生态资产通过产权转让或以租代售等形式进行收储(通过相关形式的经营组织形式)，再通过相应的机制将资产转化成生态资本(放贷，具有可分割性特征)，最终实现生态资源的保值增值的一整套措施体系和模式。

　　生态资本通过循环来实现自身的不断增值，而生态资产则更多地以形态转换来体现其价值并实现价值的增值。只有将生态资产盘活，成为能保值或增值的资产，才能成为生态资本，经过资本运营实现其价值。生态资产通过人为开发和投资盘活资产转为生态资本，运营形成生态产品，最终通过生态市场实现其价值。生态产品是指由环境和自然资源的自身发展机制而为人类提供的能为人类带来益处或可供人类消费的物品和服务。生态产品在许多情况下具有公共物品属性。生态资产形态和价值的不断变化致使生态资产不断增值，整个过程称为生态资产资本化。生态经济经营就是将生态资源通过一定的体制机制转变成资产和资本(生态资源资本化过程，相当于盘活“固定资产”)，实现保值增值的一整套措施体系和模式。

　　第二， 以系统工程思路抓生态文明建设。

　　习近平总书记强调：“环境治理是一个系统工程，必须作为重大民生实事紧紧抓在手上。”人与自然共处于一个系统中。山水林田湖草是生命共同体，要统筹兼顾、整体施策、多措并举，全方位、全地域、全过程开展生态文明建设。人类归根到底是自然的一部分，人必须依赖自然、尊重自然、保护自然。人类不能凌驾于自然之上，在开发自然、利用自然的过程中，把自己也作为自然系统的一个部分。必须按照生态系统的整体性、系统性及其内在规律，统筹考虑自然生态要素、山上山下、地上地下、陆地海洋以及流域上下游等，进行整体保护、系统修复、综合治理。加强生态系统保护修复。推进山水林田湖草生态保护修复工程试点，持续抓好国土绿化、防沙治沙、水土流失治理和生物多样性保护。要把资源消耗、环境损害、生态效益等体现生态文明建设状况的指标，纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。统筹资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，明确区域功能定位，推进人口、资源、环境、经济、社会协调发展。

　　第三，绿色发展是解决污染问题的根本之策。

　　污染防治是三大攻坚战之一。在过去一年里，污染防治得到加强，细颗粒物(PM2.5)浓度继续下降，生态文明建设成效显著，然而，生态保护和污染防治任务仍然繁重。要以改善生态环境质量为核心。持续推进污染防治的任务是：巩固扩大蓝天保卫战成果，要以空气质量明显改善为刚性要求，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重点地区细颗粒物(PM2.5)浓度继续下降，单位国内生产总值能耗下降3%左右，主要污染物排放量继续下降。

　　坚决打赢蓝天保卫战是重中之重，强化联防联控，基本消除重污染天气。持续开展京津冀及周边、长三角、汾渭平原大气污染治理攻坚，加强工业、燃煤、机动车三大污染源治理。强化水、土壤污染防治，今年化学需氧量、氨氮排放量要下降2%。加快治理黑臭水体，推进重点流域和近岸海域综合整治。加强固体废弃物和城市垃圾分类处置。污染防治要统筹兼顾、标本兼治，使生态环境质量持续改善。

　　壮大绿色环保产业，加快解决风、光、水电消纳问题，加大城市污水管网和处理设施建设力度，促进资源节约和循环利用，多管齐下，彻底整治环境污染。

　　企业作为污染防治主体，必须依法履行环保责任。改革创新环境治理方式，对企业既依法依规监管，又重视合理诉求、加强帮扶指导，对需要达标整改的给予合理过渡期，避免处置措施简单粗暴、一关了之。要培育一批专业化环保骨干企业，提升绿色发展能力。企业有内在动力和外部压力，污染防治一定能取得更大成效。

　　第四， 加强制度建设，协同推动高质量发展与生态环境保护。

　　生态文明制度体系以治理体系和治理能力现代化为保障。必须用最严格制度、最严密法治保护生态环境，加快制度创新，强化制度执行，让制度成为刚性的约束和不可触碰的高压线。构建自然环境影响评价机制、环境治理修复机制和监督机制等，加强生态环保督察执法。

　　绿色发展人人有责，贵在行动、成在坚持。我们要共同努力，让人民群众享有美丽宜居环境。要通过加快构建生态文明体系，推动绿色发展，确保到2035年，生态环境质量实现根本好转，美丽中国目标基本实现。到21世纪中叶，物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明全面提升，绿色发展方式和生活方式全面形成，人与自然和谐共生，生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化全面实现，建成美丽中国。

　　(作者为中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、社会系统工程研究中心主任)