“中国目前还有财政空间，今年赤字率会进一步扩大。”在26日举办的“G20结构性改革高级别研讨会”上，财政部部长楼继伟如此表示。

　　楼继伟表示，在经济比较萧条阶段，如果有空间，要先选择带有扩张性、见效快的措施，如简化行政审批、针对性减税、增强劳动力市场灵活性、推进农民工市民化等。

　　以中国2015年GDP测算，财政赤字率每提高1个百分点，意味着政府多拥有6700多亿元的可用财力。2015年，中国提高财政赤字率0.2个百分点至2.3%，赤字规模为1.62万亿元，离3%的警戒线依然有较大差距，而从负债率看则差距更大。

　　此前，央行调查统计司司长盛松成发表的《可较大幅度提高我国财政赤字率》一文就称，经对我国政府负债率测算研究表明，未来一段时期，可将我国财政赤字率提高到4%，甚至更高水平。

　　《马斯特里赫特条约》将3%赤字率和60%负债率设为警戒线。

　　对此，盛松成在文中表示质疑，财政赤字率并不存在确定的统一的警戒线，其高低应根据一国的债务余额和结构情况、经济发展状况以及利率水平等进行综合考虑，《马斯特里赫特条约》3%的警戒线并不符合我国的实际情况。未来一段时期，即使将我国的赤字率扩大到4%的水平，仍可以将2025年末我国政府的负债率控制在70%以内，并不会给我国政府带来较高的偿债风险。

　　去年底的中央经济工作会议曾提出，阶段性提高财政赤字率，在适当增加必要的财政支出和政府投资的同时，主要用于弥补降税带来的财政减收，保障政府应该承担的支出责任。盛松成的文章说明中国的财政政策依然有较大空间，但今年的赤字率究竟确定为多少，是否会直接突破3%依然有待验证。

　　此外，楼继伟表示，当前全球经济仍然面临严峻的挑战，IMF全球经济增长率从3.6%下调到3.4%，其他重要的国际组织普遍下调对今年全球经济增长的预测，在此背景下，促进强劲可持续平衡增长，仍然是G20的首要任务，面对低迷的全球经济G20国家加强政策协调与应对至关重要。全球低增长困境是表象，总体为贸易投资低迷。虽然周期性因素和短期的下行风险密切相关，但更深层次的原因，源于全球中的中长期结构性问题，特别是金融危机后，各主要经济全要素生产率增速放缓，潜在支出水平下降，成为制约全球经济回归强劲增长的根本性问题。

　　楼继伟指出，我们仍需要进一步加强G20结构性改革。首先要加强改革行动的顶层设计，在考虑各国国情和发展差异的情况下，G20可以就一些最基本的改革领域和原则寻找最大公约数，制定G20结构性的优先领域和一般原则。这将有助于各成员协同推进和落实改革，最大限度发挥改革的正面溢出效应。

　　结合全球主要结构性挑战，以及G20现有的重点改革承诺，楼继伟认为以下几个领域值得探讨：

　　一是促进贸易投资。G20通过努力减少市场准入的障碍，消除跨境贸易合投资的税收壁垒，提高劳动力市场灵活性等途径，提高私人部门投资意愿，促进贸易发展，恢复传统增长动力。二是推动劳动力市场改革。部分国家应对社保体系进行必要的改革，通过增强竞争，激励劳动者就业，防止劳动力成本过快上涨。三是鼓励创新，加大对技术进步的支持。四是提高财政可持续性。G20需要确保债务可持续性，逐步恢复财政政策空间，为经济持续增长奠定基础。（曾福斌）