刘加文：我国草原生态保护与牧区经济发展矛盾有待破解
发布时间：2018-07-18 15:27

　  新华网北京7月18日电（郭香玉）“天苍苍，野茫茫，风吹草低见牛羊。”我国是一个草原大国，有天然草原3.928亿公顷，约占全球草原面积12%，世界第一。7月17日，在国家林业和草原局关于中国草原保护有关情况介绍通气会上，国家林业草原局草原监理中心副主任刘加文就我国草原生态保护、草原助力脱贫致富、草原与牧区经济发展矛盾等问题作了解读。

国家林业草原局草原监理中心副主任刘加文

　　草原是地球的“皮肤”

　　草原指天然草原和人工草地。天然草原包括草地、草山和草坡，人工草地包括改良草地和退耕还草地。我国该如何定位草原范畴？刘加文表示，“我国80%的草原分布在北方，20%分布在南方，北方以传统的天然草原为主，南方则主要是草山、草坡。”

　　数据显示，西藏、内蒙古、新疆、四川、青海、甘肃六省区是我国最重要的草原省份，草原面积2.93亿公顷，占全国草原面积73.35%。其中，西藏、内蒙古、新疆草原面积位列前三。从我国各类土地资源来看，草原资源面积也是最大，占国土面积的40.9%，是耕地面积的2.91倍、森林面积的1.89倍，是耕地与森林面积之和的1.15倍。其他草原面积较大的国家及全球占比分别是澳大利亚9.76%、美国7.67%、巴西5.99%、巴基斯坦5.73%、俄罗斯2.84%。

　　“如果把森林比作立体生态屏障，那草原就是水平生态屏障。”刘加文说，草原也是我国黄河、长江、澜沧江、怒江、雅鲁藏布江、辽河和黑龙江等几大水系的发源地，是中华民族的水源和“水塔”。其中，黄河水量的80％、长江水量的30％、东北河流50%以上的水量直接源自草原。

　　草原防沙作用明显。研究表明，当植被盖度为30%～50%时，近地面风速可降低50%，地面输沙量仅相当于流沙地段的1%；盖度60%的草原，其每年断面上通过的沙量平均只有裸露沙地4.5%。在相同条件下，草地土壤含水量较裸地高出90%以上；长草的坡地与裸露坡地相比，地表径流量可减少47%，冲刷量减少77%。

　　草原助力脱贫致富

　　草原既是重要的生态屏障区，又大多位于边疆地区，也是众多少数民族的主要聚集区和贫困人口的集中分布区。我国少数民族人口中，70%以上集中生活在草原区。

　　刘加文介绍，全国268个牧业半牧业县中，有152个县是国家扶贫开发重点县，占57%。2016年，108个草原牧业县农牧民人均收入为7800元，160个半牧业县农牧民人均收入8155元，分别占全国农民人均收入的63%和66%。2017年内蒙古、新疆、西藏、青海、甘肃、四川六大草原牧区省份农牧民人均收入为11229元，是全国农民人均收入（13432元）的83.6%。

　　刘加文认为，草原是牧区人民赖以生存和发展的最基本生产资料，要实现边疆和谐稳定和各民族共同发展、实现脱贫致富奔小康的目标，就必须把草原保护好、建设好、发展好，大力发展草原特色经济，走生态产业化、产业生态化发展之路。

　　“十二五”以来，我国草原生态建设工程项目中央投资累计超过400亿元。 刘加文表示，退牧还草工程是我国草原生态建设的主体工程，该工程从2003年开始实施，到2018年中央已累计投入资金295.7亿元，工程的实施累计增产鲜草8.3亿吨，约为5个内蒙古草原的年产草量。

　　目前，全国承包草原达到2.87亿公顷，划定基本草原2.33亿公顷，落实禁牧休牧1.59亿公顷，分别占草原总面积的73%、59%、40%。据国家林业和草原局称，2011年以来，我国在内蒙古、西藏、新疆等13个主要草原牧区省份，组织实施草原生态保护补助奖励政策，对牧民开展草原禁牧、实施草畜平衡措施给予一定的奖励补贴。目前补贴标准是禁牧草原每年每亩7.5元、草畜平衡草原每年每亩2.5元。8年来，国家累计投入草原生态补奖资金1326余亿元。

　　矛盾有待破解

　　草原违法征占用、家畜超载过牧等现象还非常普遍。一些地方征占用草原过度开发、无序开发，草原被不断“蚕食”，面积萎缩。草原退化、沙化、石漠化等问题依然存在。草原监督管理薄弱、支撑发展体系不健全等状况仍制约着草原的保护与发展。

　　“尽管我国草原保护工作取得了一定的成绩，但与新时代生态文明建设的要求还有很大差距，存在很多的矛盾和问题。草原生态保护与牧区经济发展的矛盾十分突出，推进草畜平衡、实现草原合理利用的关键措施与牧民增收的矛盾还有待破解。”刘加文说。

　　刘加文认为，草原合理利用主要把握好三方面。一是对草原植被不占用、少占用、短占用；二是实施以草定畜、草畜平衡；三是提高草原资源利用效率。

　　国家林业和草原局公开数据显示，我国草原从东到西绵延4500余公里，覆盖着2/5的国土面积。2017年全国天然草原鲜草总产量10.65亿吨，较上年增加2.53%；全国天然草原鲜草总产量连续7年超过10亿吨，实现稳中有增。2017年草原综合植被盖度达55.3%，较2011年提高4.3个百分点。

　　“像保护耕地一样保护草原，像重视种树一样重视种草，要唱响重草爱草的时代旋律。”刘加文说，目前，内蒙古草原生态已恢复到接近上世纪80年代水平。国家林业和草原局的成立给草原管理提供的良好契机。在草原管理方面，充分利用林业管理和发展方面的优势资源、成功经验，积极推进林草全方位的深度融合，实现林业与草原的全面发展，共同谱写我国生态文明建设的新篇章。