PPP清库限期将至 被退库项目或分类处理 各地清库力度较大
发布时间：2018-03-25 10:12

　　财政部对PPP项目的清理将于本月底截止。据上证报记者了解，目前绝大部分地区已经完成了PPP项目清库，并对一些不合规的项目进行了整改。

　　清库之后，退库的项目会怎么处理？接受上证报记者采访的专家认为，被退库的项目或被分类处理。较多没有收费机制且运营成本相对较低的市政道路、农村公路以及非公共领域的地产开发项目可能被清理出去，而高铁、能源、环保、养老等领域的PPP项目未来仍被看好。

　　各地清库力度较大

　　为了规范PPP项目发展，财政部在去年11月发文要求在今年3月底前完成PPP项目的清理整顿。兴业证券研究员根据财政部公开数据分析发现，截至今年1月，累计退库项目总数超过2500个，累计规模超过2.3万亿元。

　　各地配合清库也做了不少工作。比如，江苏结合自身项目相关经验，推出了《江苏省PPP项目整改手册》。山东省菏泽市专门召开了市直PPP项目合规性审核及项目清库整改工作座谈会。记者了解到，目前绝大部分地区已经完成PPP项目清库及对不合规项目的整改。发改委和财政部PPP双库专家、上海弘鲲商务咨询公司董事长叶继涛对上证报记者表示，从被清理退库项目所处的阶段看，清库前处于储备、识别的PPP项目占比高；预估处于储备、识别阶段项目被清理掉的数量相对较多，占被清理总量的比例较高，特别是那些连可行性研究报告都没有的项目；处于采购和执行阶段的PPP项目被清理退库的数量和占比相对少一些。

　　“没有收费机制且运营成本相对较低的市政道路、农村公路以及非公共领域的地产开发项目，也可能会有较多数量的项目被清理出去。”叶继涛告诉记者。

　　从大岳大数据来看，去年10月30日至今年3月2日期间，内蒙古、山东、新疆、河南、湖南成为退库数量排名前五名的省份，涉及投资额超过2700亿元，退库项目数量均超过20个。全国范围内，县级退库项目数量最多，占比超过七成。在投资规模上，3亿以下的退库项目数量最多。

　　PPP市场规模总量或将缩小

　　PPP清库之后，退库项目如何处理，备受业内关注。今年全国两会期间，财政部副部长史耀斌曾对上证报记者表示，这个问题相关部门正在研究。

　　“预计被退库的项目可能会分类处理。”叶继涛表示，例如，对于前期工作不完善的项目，如没有可行性研究报告的，在实施机构完善这些前期工作后，可以再次申请入库；对于那些没有收费机制且运营成本低的项目，可能很难再入库；对于固定回报、没有绩效考核且已签约落地建设的项目，被清理后可能引发项目所在地政府与社会资本的再谈判、违约赔偿等问题，如果谈判成功，重新就投资回报、绩效考核规范等方面达成共识，并签订补充协议，也可以经上级政府部门同意后，再次申请入库。

　　此前，中国财政科学研究院院长刘尚希公开表示，今年扩大专项债规模，有一个用意是避免在建项目的硬着陆，PPP清理整顿后在建项目的资金或可由专项债解决。

　　在发改委和财政部PPP双库专家薛起堂看来，未来PPP项目数量或将减少，但质量会提高。国家对PPP规范以后，银行等金融机构对PPP项目的融资开始谨慎，PPP项目融资会受到一定的影响。

　　叶继涛则认为，PPP市场总量规模缩小，还是取决于中央政府的政策力度、地方政府的推进积极程度和银行对PPP的贷款力度。

　　环保高铁PPP项目仍被看好

　　尽管受到清库的影响，但专家们普遍认为，“差”项目的出清整改和“优”项目的顺利进行、民营企业的参与度提升将为PPP行业的后续发展打开空间。

　　叶继涛表示，PPP必须走精细化管理、高质量发展的道路，未来高铁、能源、环保、养老等领域的PPP项目仍被看好。

　　以环保为例，在财政部第四批PPP示范项目中，环保类项目占比就达到了30%。在政策层面，生态环境部正在着手按照问题导向和目标导向，从多方面监管和扶持PPP模式的市场环境。

　　“环保类PPP项目具有稳定的现金流，运营属性强，又有国家政策的持续推动，自然会受到市场的认可。”薛起堂认为。

　　同样，被看好的还有参与PPP项目的民营资本。此前，民营资本在资金、技术等方面相对较弱。近一段时间，国家政策已经明显指向扶持民营资本参与PPP项目。在财政部第四批PPP示范项目中，民营资本的参与数量已过半。

　　有专家认为，民营资本的市场属性较强，创新能力和运营能力也具有优势。吸引更多民营资本参与到PPP项目中，不但能够为PPP发展注入竞争力和活力，也能够进一步增加公共产品和服务供给的效率和质量。（记者 李苑）