十三届全国人大一次会议新闻发布会实录
发布时间：2018-03-04 14:03
十三届全国人大一次会议3月4日上午11时在人民大会堂新闻发布厅举行新闻发布会，由大会发言人就大会议程和人大工作相关的问题回答中外记者的提问。
何绍仁
各位记者，大家上午好。十三届全国人大一次会议新闻发布会现在开始。刚才大会主席团举行了第一次会议，会议决定信春鹰、韩立平、姜信治、李宝荣、张业遂为大会副秘书长，并指定张业遂先生为大会的发言人。现在我们就请大会发言人发布本次大会的议程和有关安排，并就大会的议程和人大工作的有关问题回答大家的提问。
张业遂
谢谢主持人。各位记者朋友，大家上午好。欢迎各位采访十三届全国人大一次会议。十三届全国人大一次会议是一次换届的大会，是贯彻党的十九大精神的开局之年。改革开放四十周年，决胜全面建成小康社会，实施“十三五”规划承上启下的关键一年召开的重要会议，是我国人民政治生活中的一件大事。大会将在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持党的领导，人民当家作主，依法治国有机统一，认真履行宪法和法律赋予的职责，开成一个民主、团结、求实、奋进的大会。
十三届全国人大实有代表2980名，目前已有2976名代表向大会报到，大会的各项准备工作也已全部就绪。今天上午大会举行了预备会议，通过了大会议程，选举了由190人组成的大会主席团，选举王晨为大会秘书长。大会将于3月5日上午开幕，3月20日上午闭幕，会期15天半，比十二届全国人大一次会议的时间稍长，这主要是由大会的议程决定的。这次大会共有十项议程，第一至第三项是审议政府工作报告，审查计划报告和预算报告。第四项、第五项议程是审议宪法修正案草案、监察法草案。第六至第八项议程是审议全国人大常委会工作报告、最高人民法院工作报告、最高人民检察院工作报告。第九项议程是审议国务院机构改革方案。第十项议程是选举和决定任命国家机构组成人员。
这次大会将举行八次全体会议，3月5日上午举行开幕式，国务院总理李克强作政府工作报告，审查计划报告、预算报告，听取全国人大常委会关于中华人民共和国宪法修正案草案的说明。3月9日下午举行第二次全体会议，听取和审议最高人民法院工作报告、最高人民检察院工作报告。3月11日下午举行第三次全体会议，投票表决中华人民共和国宪法修正案草案，听取和审议全国人大常委会工作报告。3月13日上午举行第四次全体会议，听取全国人大常委会关于中华人民共和国监察法草案的说明，听取国务院关于国务院机构改革的说明。
3月17、18、19日上午，大会将分别举行第五、第六、第七次全体会议，选举和决定任命国家机构组成人员。这几次全体会议后，将分别举行宪法宣誓仪式，这是宪法宣誓制度实行以来首次在全国人民代表大会上举行的宪法宣誓活动，必将更好地体现宪法尊严，彰显宪法权威，弘扬宪法精神。3月20日上午举行第八次全体会议，表决各项工作报告的决议草案，表决中华人民共和国监察法草案，中华人民共和国主席讲话，第十三届全国人大常委会委员长讲话。
大会将一以贯之地贯彻落实中央八项规定精神和实施细则，深入贯彻落实习近平总书记关于会风建设的指示精神，严格执行大会秘书处新制定的改进会风的各项具体措施。
大会的各次全体会议，持大会采访证件的中外记者均可采访，但选举决定国家机构组成人员的各次全体会议期间，在代表写票的阶段，请各位记者按惯例有序退至场外，尊重代表的表决权。
大会期间，将一共举行十四场记者会，请全国人大专门委员会及常委会工作机构负责人就人大立法工作、监督工作等问题，请国务院有关部委主要负责人，就经济社会发展中人民群众关心的热点问题，分别回答中外记者的提问。其中3月6日至7日，国家发展改革委主任、财政部部长将分别出席记者会。3月8日上午，外交部部长就我国的外交政策和对外关系回答提问。3月11日下午，宪法修正案表决通过后将立即在人民大会堂新闻发布厅举行一场宪法修正案专题记者会，请大会秘书处法案组负责人出席，并回答提问。
3月20日上午，大会闭幕后，新任国务院总理将在人民大会堂3楼金色大厅与中外记者见面，并回答提问，各位副总理陪同。大会将继续邀请列席会议的国务院各部委主要负责人在人民大会堂的北大厅部长通道接受媒体的集中采访，解读政府工作报告和相关政策，回应社会关切。
大会将首次组织代表通道集中采访活动，邀请部分代表在人民大会堂中央大厅接受记者的集体采访。
上述采访活动及其他采访活动的具体信息将及时通过大会新闻中心网页和微信公众号等方式发布，欢迎大家关注。大会新闻中心还将在相应的全体会议前向中外记者提供政府工作报告等大会文件，提供主要文件的部分外文文本。会议议程和日程安排已由大会新闻中心发布，我们将竭诚为记者朋友们的采访提供服务，预祝你们工作顺利。谢谢。
南方都市报记者
时隔14年，宪法将迎来第五次修改，这将是国家政治生活中的一件大事，想请问发言人为何在这个时间节点进行修宪，将考虑从哪几个方面进行修改？谢谢。
张业遂
本次大会的一项重要任务是对宪法部分内容进行修改，审议和通过宪法修正案。2018年1月，中共中央向全国人大常委会提出了关于修改宪法部分内容的建议，全国人大常委会在讨论的基础上提出了宪法修正案草案，提请本次会议审议。宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程，是党和人民意志的集中体现，我国现行宪法是符合国情、符合实际、符合时代发展要求的好宪法，为改革开放和社会主义现代化建设提供了根本的法治保障。宪法只有不断适应新形势，吸纳新经验，确认新成果，做出新规范，才具有持久生命力。1982年宪法公布施行后，我国改革开放和社会主义现代化建设的实践和发展分别于1988年、1993年、1999年、2004年进行了四次修改。
2004年宪法修改以来，党和国家事业又有了许多重要的发展变化，特别是党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，党和国家事业取得历史性成就，发生历史性变革。党的十九大对新时代坚持和发展中国特色社会主义作出重大战略部署，确定了新的奋斗目标。为更好发挥宪法在新时代坚持和发展中国特色社会主义中的重大作用，需要对现行宪法做出适当修改，使党和人民在实践中取得的重大理论创新、实践创新、制度创新成果成为宪法规定。
修改宪法是国家政治生活中的一件大事，是事关全局的重大立法活动，这次修改宪法的原则是：一、坚持党的领导，坚持中国特色社会主义法治道路，坚持正确政治方向。二、严格依法按程序进行。三、充分发扬民主，广泛凝聚共识，确保反映人民意志，得到人民拥护。四、坚持对宪法做部分修改，不做大改的原则，做到既顺应党和人民事业发展要求，又遵循宪法法律发展的规律，确保宪法的连续性、稳定性和权威性。谢谢。
新加坡联合早报记者
我们注意到，中国这些年来大力倡导构建人类命运共同体，也提出要为解决人类问题提供中国方案和中国智慧。可是也有一些评论担忧，中国在向外输出的中国模式是要改变现有的国际秩序和规则，请问发言人，您认为这符合事实吗？您对此又有何评价？谢谢。
张业遂
谢谢你提出的问题。党的十九大全面总结了中国发展的历史性成就，提出中国特色社会主义进入了新时代，提出新时代中国特色大国外交要推动构建新型国际关系，推动构建人类命运共同体。
中国始终不渝走和平发展道路，始终不渝奉行互利共赢的开放战略，坚持在和平共处五项原则的基础上发展同世界各国的友好合作。
中国的发展有利于世界的和平、稳定与繁荣，中国通过自身的发展给世界的发展提供了更多的机遇，特别是为世界经济增长、国际贸易的发展和全球减贫事业做出了重要的贡献。
你刚才提到发展模式问题，我们认为世界上没有放之四海而皆准的发展模式，各国都需要独立自主地根据本国的国情来探索符合自己的发展道路。中国坚持走自己的路，既不输入外国模式，也不输出中国模式，不会要求别国复制中国的做法。当然，如果有些国家对中国发展的经验和做法感兴趣，我们愿意同他们讨论，同他们分享，但绝不会强加于人。
在国际秩序问题上，我们不是要推倒重来，搞颠覆替代，而是要坚持做国际秩序的维护者和建设者。我们积极维护的是以《联合国宪章》宗旨和原则为基础的国际秩序，推动改革的是不适应时代发展和不符合各国共同愿望的国际规则。中国愿意积极参与全球治理体系的改革和建设，希望推动国际秩序朝着更加公正、合理的方向发展。谢谢。
凤凰卫视记者
我们关注机构改革，我们都知道这次会议会审议中共十九届三中全会通过的深化党和国家机构改革方案的部分内容，我们想请教在政府机构改革方面会遵循怎么样的原则？怎么改？会对中国的治理格局产生怎样的影响？谢谢。
张业遂
本次大会将听取和审议国务院机构改革方案，国务院机构改革方案是党和国家机构改革方案的重要部分，目标是构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构的职能体系。这个草案将在3月13日的第四次全会上听取说明，请你予以关注。谢谢。
路透社记者
和去年相比，今年中国国防预算的增幅会如何？增幅背后有什么样的考虑？谢谢。
张业遂
国防预算确实是每年人大新闻发布会的一个老问题。国防建设要与经济建设协调发展，与国家安全和发展利益相适应。根据国防需要和国民经济发展水平调整国防预算规模是各国的普遍做法。
近年来，中国适度加大国防投入，其中相当一部分是为了弥补过去投入的不足，主要用于更新武装装备、改善军人的生活待遇和基层部队训练生活条件。
无论从国防预算占国内生产总值、国家财政支出的比重看，还是从人均数额看，中国的国防投入水平都低于世界主要国家。中国始终坚持走和平发展道路，奉行防御性的国防政策，中国的发展不会对任何国家构成威胁。谢谢。
新华社记者
现在距离到2020年全面落实税收法定原则只剩3年时间，但现有18个税种只有6个税法，剩下的税收立法修改任务还很艰巨，请问社会关注的房地产税法进展如何？到2020年全面税收法定的目标能否如期实现？谢谢。
张业遂
谢谢你的提问。税收与国计民生密切相关，依法治税是全面推进依法治国的重要内容，落实税收法定原则是党中央提出的重要改革任务。
全国人大常委会认真贯彻这项改革任务，研究提出落实税收法定原则的实施意见，经党中央审议通过，明确了改革路线图和时间表。一是今后开征新税的，应当通过全国人大及其常委会制定相应的法律。二是对现行的税收条例修改上升为法律或者废止的时间也作出了安排，那就是力争在2020年前完成改革的任务。
正如你刚才提到的，十二届全国人大常委会已先后制定了环境保护税法、烟叶税法、船舶吨税法，修改了企业所得税法，加上此前制定的个人所得税法和车船税法，已经制定了6部税收法律。今年还将制定耕地占用税法、车辆购置税法、资源税法等，并且将修改税收征收管理法。
剩下的任务确实很重，全国人大常委会将督促有关部门按照实施意见确定的时间节点要求，抓紧相关税收法律的起草工作，尽快将相关税法草案提交全国人大常委会审议，力争按时完成这项改革任务。
房地产税立法是社会普遍关注的一个问题，加快房地产税立法是党中央提出的重要任务，由全国人大常委会预算工作委员会和财政部牵头组织起草，目前正在加快进行起草完善法律草案、重要问题的论证、内部征求意见等方面的工作，争取早日完成提请常委会初次审议的准备工作。谢谢。
人民日报记者
十三届全国人大一次会议的一项重要议程是审议监察法草案，我想请问发言人，制定监察法、成立国家监察委员会是为了解决现实中的哪些问题，又有何重要意义？谢谢。
张业遂
谢谢你的提问。深化国家监察体制改革是事关全局的重大政治体制改革，是国家监督制度的顶层设计，目的是加强党对反腐败工作的统一领导，实现对所有行使公权力的公职人员的监察全覆盖。
国家监察委员会就是中国特色的反腐败工作机构。国家监察委员会同中央纪委合署办公，履行纪检、监察两项职责。监察法就是反腐败国家立法。通过制定监察法，实施制度创新和组织创新，把实践证明行之有效的做法和经验上升为法律制度，对加强党对反腐败工作统一领导，构建权威高效的监察体系，推进国家治理体系和治理能力的现代化，具有重大而深远的意义。
十二届全国人大常委会贯彻党中央决策部署，两次做出国家监察体制改革试点工作的决定，去年，常委会两次审议监察法草案，通过中国人大网征求社会公众意见，认真研究吸取了社会各方面的意见建议，提请本次大会审议，确保制定好这部重要的法律。谢谢。
中国日报记者
今年是“一带一路”倡议提出五周年，想请问发言人您如何评价五年来“一带一路”的建设。我们也注意到，有人认为“一带一路”是中国的地缘战略工具，不知道您对这个说法怎么看？谢谢。
张业遂
今年是习近平主席提出“一带一路”倡议的五周年。五年来，在各方的共同努力下，“一带一路”建设从理念转化为行动，从愿景转变为现实，取得了丰硕的成果。这些成果包括基础设施互联互通取得一系列早期收获，政策沟通不断深化，合作机制不断完善，各领域合作广泛开展。
从取得的这些成绩可以看出，“一带一路”倡议顺应合作共赢的时代潮流，符合共同发展的普遍愿望。说“一带一路”是中国的地缘战略工具，我认为这是对“一带一路”倡议的误解。“一带一路”是一个以互联互通为重点，以互利共赢为目标的经济合作倡议，是希望通过实现优势互补，为世界经济增长和各国的共同发展创造更多的机遇。“一带一路”的原则是共商、共建、共享，所有参与方都是平等的伙伴。“一带一路”建设是一个开放、包容的平台，不排斥或针对任何国家，对所有有兴趣的国家开放。
在过去的五年中，全国人大常委会已决定批准我国与“一带一路”合作国家签署的多项条约和协定，将继续为推进“一带一路”建设提供有力的法制保障。
最后我还想强调一点，“一带一路”建设目前还处在初期的阶段，像所有的新生事物一样，出现这样那样的挑战是非常正常的。我们欢迎有利于推进“一带一路”建设的积极、建设性意见。相信只要各方坚持共商、共建、共享，加强沟通协调，“一带一路”建设必将取得更大的发展。谢谢。
CNN记者
我注意到，刚才中国的记者已经问了关于修宪的问题，与此有关的，在所有的修正当中有一条引起了大家的广泛关注，就是关于国家主席的任期。其中关于任期的修改让人们开始猜测，这会不会改变中国在过去一贯实行的十年一换届的做法，会不会使习主席能够终身任职？您对此如何看？另外，美国总统特朗普也把中国视作是美国的战略竞争者，随着习主席的权力在不断扩大，2018年中美关系是否会面临更多的冲突，包括贸易、军事以及意识形态方面？
张业遂
你一共提出了两个问题，第一个问题是关于修宪，第二个问题是关于中美关系。我先回答你的第一个问题。目前，中国共产党党章对党的中央委员会总书记、党的中央军事委员会主席，宪法对中华人民共和国中央军事委员会主席，都没有做出“连续任职不得超过两届”的规定。宪法对国家主席的相关规定，也采取上述做法，有利于维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，有利于加强和完善国家领导体制。
关于中美关系，我认为中美关系是当今世界最重要的双边关系之一，保持中美关系的稳定发展，不仅符合两国和两国人民的根本利益，也是国际社会的普遍期待。
中美两国建交已经39年了，建交39年来，两国关系取得了历史性的发展，给两国人民带来了许多实实在在的好处。在当前的国际形势下，两国在维护世界和平、促进共同发展方面也拥有广泛的共同利益。
我担任过驻美国大使，我的体会是，双方的共同利益远大于分歧，合作是双方唯一正确的选择。我先讲一讲中美关系中的经贸关系。中美经贸关系本质上是互利共赢的，两国的贸易体量可以说是巨大，去年中美两国双边贸易额超过了5800亿美元，所以存在一些摩擦不足为怪。中方不想同美方打贸易战，但我们绝不能坐视中国的利益受到损害。
处理经贸摩擦的正确办法应该是对彼此开放市场，做大合作的蛋糕，通过对话协商，找到双方都能接受的解决方案。在过去的两天，中美双方就两国经贸问题举行了磋商，双方同意，近期继续在北京就有关问题进行沟通，为两国下一步深入合作创造条件。
中美两国的社会制度、历史文化、发展阶段有别，双方在一些问题上存在不同看法甚至分歧是正常的，但这些不同、分歧并不必然导致对抗。关键是双方要客观、准确地看待对方的战略意图，把握好两国关系的发展方向。如果基于错误的判断或者假设来制定政策，将会损害两国关系，带来双方都不愿意看到的后果。
中方愿意同美方一道，认真落实习近平主席和特朗普总统北京会晤达成的重要共识和成果，坚持相互尊重，增进战略互信，避免战略误判，聚焦互利合作，妥善管控分歧，确保中美关系沿着正确的轨道不断向前发展。谢谢。
法制日报和法制网记者
2018年立法计划有哪些立法项目？五年立法规划大概什么时候编制？现在我国对外开放力度不断加大，外界对制定外资基础性法律很关注，请问我们有没有具体的安排？谢谢。
张业遂
立法工作是全国人大及其常委会的重要工作，目前初步安排，2018年将制定或者修改20多部法律，包括民法典各分编、有关单行税法等。同时将做好授权决定和改革决定相关工作，加强备案审查制度和能力建设。立法工作计划将在大会后及时公布。
关于五年的立法规划，这个规划正在编制中，将在广泛征求意见、充分研究论证的基础上，形成十三届全国人大常委会立法规划。
为了适应构建开放型经济新体制的要求，全国人大常委会计划将原来的“外资三法”整合，制定一部新的促进和保护外商投资的基础性法律。
主要有以下几点考虑：第一，坚持开放发展，实行互利共赢的战略，实行高水平的贸易和投资自由化、便利化政策。第二，坚持“走出去”和“引进来”并举的方针，大幅度放宽市场准入。第三，坚持为外商营造透明、稳定、可预期的投资环境，保障外商合法投资的权益。第四，坚持外商享有国民待遇条件，创造公平竞争的市场环境。谢谢。
中央电视台、央视网、央视新闻移动网记者
我们知道污染防治是决胜全面建成小康社会要打的三场攻坚战之一，我们已经看到了，自2015年史上最严环保法实施以来，确实有多项环境指标都出现了改善，也让我们看到了法律制度的力量，但是不可否认的是，确实这场攻坚战当中还有不少的硬骨头要啃，所以我想请问发言人，人大接下来打算怎样继续发力，在立法和监督上会有什么样的新作为？谢谢。
张业遂
感谢你提出这个问题。党的十八大以来，在党中央的决策部署下，各级党委和政府、各部门和社会各方面扎实工作，攻坚克难，环保工作取得明显成效。
说到环保，大家都注意到，在过去的几天，北京地区的空气质量确实不太好。但是我想，我们大家都能够感受到，在过去的一年里，北京地区的蓝天白云确实是更多了。
十二届全国人大常委会每年都把加强环境保护和生态文明建设作为履职尽责的重点方向。立法方面，坚持用最严格的法律制度保护生态环境，先后制定和修改环境保护法、大气污染防治法、水污染防治法、海洋环境保护法、环境保护税法、野生动物保护法等六部重要法律。另外还及时地批准了气候变化《巴黎协定》等有关条约，逐步构建起系统配套的环境保护的法律制度。
在监督方面，先后检查了环境领域六部法律的实施情况，听取审议国务院七个专项报告，运用专题询问、审议整改报告等方式，加强跟踪监督，全面推动环境保护法律制度的有效实施。
2018年，全国人大常委会将继续紧盯环保工作不放松，制定土壤污染防治法，修改固体废物污染环境防治法，审议年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，开展大气污染防治法、海洋环境保护法执法检查，努力为打赢污染防治攻坚战提供坚实的法律保障。谢谢。
韩国联合通讯社记者
我要问的是关于朝鲜半岛形势的问题。以平昌冬奥会为契机，朝鲜半岛的形势有所缓和，这是非常难得的，平昌奥运后朝鲜半岛形势会怎么发展是当前国际社会关注的焦点，请问中方对半岛形势下一步走向怎么看，以及准备做些什么？谢谢。
张业遂
谢谢你的提问。一段时间以来，朝韩双方围绕平昌冬奥会进行对话合作，半岛形势出现了缓和。我们乐见这种积极的变化，希望各方能够抓住有利的机遇，把当前这种缓和的态势延续下去。
可以说，朝美是朝鲜半岛问题的主要当事方，如果把朝韩关系和朝美关系比作两个轮子的话，我们希望朝韩关系这个轮子能够继续转下去，希望朝美关系这个轮子能够尽快地转起来。也就是说，我们希望看到朝美双方能够尽早启动对话。
我们注意到，最近朝美双方都作出了一些积极的表态。中国在半岛问题上的立场是一贯的、明确的，就是我们坚持实现半岛无核化，坚持维护半岛的和平稳定，坚持通过对话协商解决问题。半岛生战生乱不符合任何一方的利益。中方将同有关各方保持密切的沟通，根据“双暂停”倡议和双轨并行的思路，进一步加大劝和促谈，力争通过政治外交手段解决朝鲜半岛问题。谢谢。
何绍仁
谢谢大家，新闻发布会到此结束。谢谢发言人，谢谢大家。
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