四川泸州：资源枯竭 城市转型十年取得阶段性成效
发布时间：2017-12-27 11:20

沱江三桥下穿隧道的贯通极大地缓解了城市的交通拥堵。刘学懿 摄

百子图广场已成为泸州市民各种休闲的好去处。刘学懿 摄

华灯初上的泸州城西已成为一道美丽的城市风景。刘学懿 摄

　　上世纪50年代，四川省泸州市利用天然气资源逐步成为我国天然气化工的发源地、国家规划的15个大化工基地和14个精细化工基地之一，这里集聚了四川省四分之一的化工生产企业，为国家经济建设作出了重要贡献。

　　多年来，随着天然气资源逐渐枯竭，泸州市的发展面临以天然气为原料的传统产业衰退、经济竞争力下降、产业结构失衡、民生和生态环保压力大等问题，亟待转型。

　　今年，《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》（国发〔2007〕38号）文件已颁布十周年。而泸州市，这个地处川滇黔渝结合部，土地面积1.22万平方公里，人口508万人的城市，因天然气资源枯竭在2011年被批准为全国第三批资源枯竭城市。

　　泸州市积极探索资源枯竭城市转型路径和模式，以解决资源枯竭城市转型的瓶颈问题为突破口，以产业转型为主线，以构建集聚有序的空间结构为前提，以完善交通、水利、信息等基础设施为支撑，以生态系统恢复和环境治理为保障，以民生改善和社会和谐为落脚点，用足用好国家政策，走出了一条突破路径依赖、由天然气枯竭的工业城市转型为川滇黔渝结合部的区域中心城市、以平台建设引领转型发展的资源枯竭型城市转型创新模式，十年转型取得了阶段性成效。并且，2015年和2016年，泸州连续两年获得全国资源枯竭城市转型年度绩效考核优秀等级。

　　战略创新

　　转型路径和发展模式实现突破

　　泸州高起点、高水平、高标准制定了《泸州市资源枯竭城市转型发展规划》，坚持“一张蓝图干到底”，实施了重点项目带动、园区集聚发展、基础设施保障等战略，确保转型成效。通过主线聚焦和四大突破路径等方式，突破传统路径依赖约束，探索和创新转型发展路径，形成了以平台建设引领转型发展的特色转型模式。

　　泸州在全国开创先河，聘请国家级专家，高位谋划、科学布局、前瞻创新，编制了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念规划，积极融入“一带一路”、长江经济带、成渝城市群等国家战略，加快供给侧结构性改革，推进全市整体协调发展、绿色发展，促进经济社会全面转型。

　　在顶层设计的引领下，泸州市城市功能进一步完善，城市品质大幅提升，城市转型内生活力不断加强，实现了从资源枯竭型工业城市向城市功能完善、高端要素集聚能力强、宜居宜业承载力高、带动周边发展辐射能力强的区域中心城市转型。

　　稳步增长

　　经济实现跨越升位发展

　　十年转型，泸州市经济总量实现了跨越式发展，地区生产总值由2006年的331.1亿元增长到2016年的1481.9亿元，十年间增长了3.5倍，经济总量在全省的排名由第9位上升至第6位；年均增长13.6%，高于同期全省、全国平均水平；人均地区生产总值由2006年的7859元增长至2016年的34497元，年均增长13.4%。

　　产业转型升级见成效，新动能培育取得重大进展。泸州围绕“调高调新调优调绿”，产业结构调整由“低”变“高”、由“散”变“聚”、由“废”变“宝”，即酒业、化工、能源、机械等传统产业由低端向多元化、循环化、高端化、智能化转型，培育新增长点形成新动能，现代医药、高端装备、智能电网、电子信息等新兴产业崛起；以全域旅游、医疗健康、现代物流、金融服务和电子商务等产业为代表的现代服务业创新发展；产业布局由分散向集中集约集聚发展；积极发展循环经济，正在建设国家循环经济示范城市。

　　城市建设

　　城市宜居性大幅提升

　　泸州围绕“全国重要区域性综合交通枢纽”、“区域中心城市”，高速通车里程由67公里增长到455公里，居全省第3位、川南第1位；泸州机场航线由4条增加到18条，成为全省第三大航空港；泸州港集装箱吞吐量占全省62.5%；成功争取首批国家新型城镇化综合试点，进入国家“双两百”规划，建成国家园林城市、国家森林城市、国家卫生城市，到2016年底，城市建成区面积达到135.6平方公里，建成区人口135.62万人，城镇化率达47.5%，绿地率为36.32%，人均公园绿地面积10.5平方米。

　　环境整治

　　绿色转型初显成效

　　泸州坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，做好“加减法”，即以天然林保护、退耕还林、重点流域污染治理、石漠化综合治理等为抓手，大力推进生态环境建设，拥有自然保护区8个，面积101252公顷，森林覆盖率达50.2%；围绕解决历史遗留问题，着力水、大气、土壤污染治理攻坚，累计投入环境污染治理资金100多亿元，主要污染物总量排放全面下降，历史遗留矿山地质环境恢复治理和历史遗留损毁土地复垦成效显著。

　　民生惠民

　　居民获得感和幸福感不断提升

　　转型十年，泸州通过加大民生支出投入，不断完善就业和创业相关机制，扩大城乡居民基本医疗保险、基本养老保险和城镇居民最低生活保障等社会保障体系覆盖范围，推进棚户区改造和人口市民化进程，提升居民的幸福感和获得感。人均公共文化体育设施面积达到1.36平方米；城镇居民最低生活保障实现应保尽保；基本医疗保险参保率持续稳定在98％以上，基本实现了“全民医保”目标；自2011年列入试点以来，财政民生支出从2010年的80.4亿元增长到2016年的238.6亿元，年均增长19.9%，占一般公共预算支出比重超过70%，公共服务保障水平得到较大提升。

　　十年转型成效显著，泸州市将以此为起点，继续抢抓机遇，打造特色亮点，积极争创“全国资源枯竭城市可持续发展示范市”。