基本养老保险基金有缺口将“中央调剂” 在全国发挥“共济”作用
发布时间：2017-11-03 10:48

　　11月1日，人社部新闻发言人卢爱红在该部三季度新闻发布会上介绍，正在加快研究推进养老保险全国统筹工作，准备明年迈出第一步，先实行基本养老保险基金中央调剂制度。

　　社保基金已4年支出增幅超收入增幅

　　十九大报告提出，完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度，尽快实现养老保险全国统筹。

　　养老保险全国统筹也成为人社部加紧办理的一项重要工作。据人社部近年的社会保险发展年度报告相关数据，养老保险基金不平衡现象存在已久，由于东部地区年轻人口较多，缴纳社保的较多，基金结余较多；而中西部地区老龄化程度高，养老基金支出大，则出现亏空。

　　新京报记者查阅各省市已公布的2016年社保数据。广东的社保基金结余较大，2016年城镇职工基本养老保险基金累计结余已达7652.22亿元，其中企业职工基本养老保险基金累计结余为7258亿元。

　　河北省公布的2016年企业基本养老保险基金收入为910.8亿元。基金支出1000.73亿元，增长了12.54亿元。当期基金缺口89.93亿元。

　　人社部公布的《2015年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》显示，2015年五项社会保险基金收入46012亿元，增长15.5%；支出38988亿元，增长18.1%。据人社部公开资料，这是社保基金从2012年来连续4年支出增长率高于收入增长率。

　　中央调剂制度将在全国发挥“共济”作用

　　10月22日，人社部部长尹蔚民介绍，我国区域发展很不平衡，老龄化的程度差异也非常大。比如黑龙江，这是现在养老保险基金支付最困难的一个省份，它的抚养比是1.3:1；广东的抚养比最高，是9:1。尹蔚民表示，要尽快地建立基本养老保险基金中央调剂制度。

　　“人社部会同有关部门，正在加快研究推进养老保险全国统筹工作，准备明年迈出第一步，先实行基本养老保险基金中央调剂制度。”卢爱红在发布会上表示。

　　中央调剂制度将发挥什么样的作用？卢爱红表示，该制度可均衡地区之间由于人口结构特别是人口的流动导致的抚养比差异过大带来的养老保险负担，调剂余缺，进一步在全国范围发挥养老保险互助共济作用，促进养老保险制度的可持续发展。

　　2020年全国实现养老保险费率省级统一

　　除了全国各省的养老金资金池规模不等、养老抚养比不同、养老基金支付压力不一样之外，在各省内，也有地区不平衡的现象存在。

　　1998年，国务院发文提出，各省（区、市）要实行企业职工基本养老保险省级统筹，建立基本养老保险省级调剂机制，调剂金的比例以保证省范围内企业离退休人员基本养老金的按时足额发放为原则。到2000年，在省范围内，基本实现基金的统一企业缴纳比例、统一管理和调度使用，对社保经办机构实行省级垂直管理。

　　据公开资料，目前，四川、陕西、宁夏、江西等地方建立了省级调剂金制度，由省级以各地市基金为基数收缴一定比例的调剂金。不过，到目前为止，仍有省份没有实现养老金的省级统一收缴、发放，而是由县市自收自支。

　　今年9月，人社部财政部下发通知，要求各地积极创造条件实现全省基本养老保险基金统收统支。目前企业职工基本养老保险费率尚未统一的省份，要制定过渡措施，最迟2020年实现全省费率统一。

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　　14省区市上调居民养老金 多数不足200元/月

　　上海850元/月领衔全国水平；人社部称将增加财政投入不断提高养老金水平

　　新京报讯 （记者吴为）11月1日，人社部发言人卢爱红在该部三季度新闻发布会上通报，14个省份提高城乡居民基础养老金标准。新京报记者昨日盘点发现，截至日前，已有上海、北京、天津等14个省份提高了居民基础养老金最低标准，其中上海市以每月850元标准领衔全国。

　　新京报记者梳理发现，2017年城乡居民基础养老金标准上调的省份至少包括上海、北京、天津、青海、浙江、江苏、宁夏、广东、福建、内蒙古、河北、湖南、河南、山西等14个省区市。

　　我国自建立城乡居民基础养老金制度以来，发放水平长期维持在55元/月，直至2015年，人社部宣布将这一标准上调到最低70元/月。从目前各省的发放水平看，大多数省市都在100元左右的标准。

　　今年14个省区市提高居民基础养老金后，上海市由每月750元上调至每月850元，居全国首位。其次是北京市，北京市从2016年的510元/月提高至了560元/月。位居第三的天津市目前的标准为180元/月。

　　除北京上海外，这14个省区市中的12个，都未超过200元/月的水平，河北、湖南、河南、山西标准虽然较过去有10元左右的提高，但目前的发放水平也都在百元以内。

　　除了这14个省区市，部分省份的城市也单独出台政策提高了居民基础养老金标准。如山东省济南市，从2017年1月1日起，城乡居民基础养老金标准每月增加10元，从100元提高至110元。湖北武汉市也在今年9月宣布，城乡居民基础养老金标准由每人每月225元提高到每人每月270元。

　　还有的省份，对部分弱势群体出台了优惠的养老金发放政策。如山东省在今年9月宣布，参加居民基本养老保险的重度残疾人提出申请，经审核后可以提前5年发放养老金。

　　■ 释疑

　　人社部：将增加财政投入提高居民养老金标准

　　对于目前我国城乡居民基础养老金最低70元/月的标准，曾有专家表示，城乡居民基础养老金就像“零花钱”，没有起到“养老”的作用。区别于城镇职工养老保险，城乡居民基础养老金的个人账户积累非常少，资金池的体量不大。因此，发放到城乡居民手中的钱并不多。

　　从上述各地城乡居民基础养老金提标后的发放水平看，越是经济水平发达的省区市，或者在某个省份内越是省会城市或发达城市，城乡居民基础养老金的发放标准也就越高，或越有实力提高。

　　人社部农村社会保险司相关负责人曾于去年介绍，覆盖1.5亿人的城乡居民养老保险，财政的投入还不到1000亿元。彼时，这位负责人表示，城乡居民养老保险还是处于一个打基础的阶段，财政投入非常必要。

　　虽然个人账户累积不多，也就是说，领取城乡居民基础养老金的人向城乡居民基本养老保险缴纳的费用不多。但是，人社部农村社会保险司有关负责人还是表示，城乡居民保险的问题，不能简单地从收了多少钱，就要发多少钱来看。

　　“新中国成立几十年来，农民为国家作出过很大的贡献，交了多年农业税，社会保障政策应该向低收入人群倾斜。”这位负责人表示。

　　居民养老保险到底是一项社会福利制度还是社会保险制度？对此，这位负责人表示，这个制度是面向低收入的城乡居民的、具有托底作用的基本养老保险制度，而不是一项福利制度。

　　“不要总批评我们待遇太低，也要看到进步。”这位负责人介绍，印度的甘地国家养老金从60年代开始建立，到现在只覆盖了1000多万人，且支付在500个印度卢比，也就是50块钱左右。 （记者 吴为）