城市管理执法规范再加码 城管到底该管啥
发布时间：2017-04-05 09:41

　　出台一系列城管执法相关的政策办法，成立全国层面的主管部门，统一全国城管人员的服装制式和标识……从2016年开始，城市管理执法开启了走向全面规范化的进程。

　　城管队伍不应与小商小贩对立而生，服务于城市化发展的城市管理，应该在更加规范的轨道上发挥更大作用——

　　美好的城市生活离不开完善的城市管理。对于全国近50万人的城市管理执法队伍而言，近两年是加速走向规范化的重要时期。就在3月底，住房城乡建设部印发《城市管理执法办法》，城管执法规范再度加码。新办法旨在规范城市管理执法活动，提高执法和服务水平，维护城市管理秩序，保护执法相对人合法权益。对于广大百姓而言，科学完善的城市管理将成为美好生活更加有力的保障。

　　为保障城市环境而生

　　改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的建立和发展，以及城市的建设事业迅猛发展，城市容积的迅速扩大，人口的急剧增加，给城市管理带来了很多困难。城市中陆续出现乱搭乱建建筑物，乱挖乱占城市道路和园林绿地，违法占道妨碍交通，乱贴乱画、乱堆乱倒、乱吐乱扔、乱摆摊设点等现象，严重影响城市容貌。各种毁坏、破坏公用设施，破坏城市规划的现象屡有发生等，这些问题如果不及时解决，势必严重影响城市公用设施功能的正常发挥，从而制约经济的发展。

　　为了尽快扭转脏乱差面貌，给市民提供一个清洁优美的城市环境，促进社会主义市场经济的快速、健康发展，保证国家和地方城建法律、法规、规章的实施，许多地方的城市人民政府陆续组建了城市管理执法队伍。

　　至今，城管队伍已遍及全国大、中、小型城市和县城，而且还在不断发展壮大。许多业内专家都认为，城市管理工作是改革开放，发展社会主义市场经济的产物，是一个时代的需要。

　　据住房和城乡建设部城市管理监督局局长王早生介绍，目前，我国县级以上的行政区域设有行政执法权的城管部门，城管部门在全国的总人数有20多万人。同时，还按照与城管人员1∶1的比例配备了聘用的城管协管人员，当前我国的城管队伍的总人数接近50万人。

　　城管部门在推进城市秩序的改善作出了贡献，但在2016年之前，近50万人的城管队伍，在国家层面是没有主管部门的。

　　2016年2月，《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》发布，其中要求改革城市管理体制。明确中央和省级政府城市管理主管部门。加强城市管理执法机构和队伍建设，提高管理、执法和服务水平。

　　随后，明确国务院住房城乡建设主管部门负责全国城市管理执法的指导监督协调工作。2016年10月，住房和城乡建设部成立城市管理监督局。自此，全国城市管理执法队伍有了“娘家”。此前，经国务院批准，由住房城乡建设部、中央编办、国务院法制办牵头，中央宣传部、发展改革委、公安部、民政部、财政部等16个部门还建立了全国城市管理工作部际联席会议制度。

　　执法将全面迈向规范化

　　老百姓都知道，“有事找警察”，实际上，我们日常生活中遇到一些麻烦事，管理权限不全在公安部门。在北京生活的小王一次遇到夜间施工扰民，打了110，110告知小刘，夜间施工噪声扰民的事件应该找城管投诉。

　　其实，城管执法的范围很宽泛。环境保护管理方面，包括社会生活噪声污染、建筑施工噪声污染、建筑施工扬尘污染、餐饮服务业油烟污染、露天烧烤污染。工商管理方面，包括户外公共场所无照经营、违规设置户外广告。水务管理方面，包括向城市河道倾倒废弃物和垃圾、违规取土、城市河道违法建筑物拆除。食品药品监管方面，包括户外公共场所的食品销售和餐饮摊点无证经营、违法回收贩卖药品等，都属于城管的执法范围。

　　然而现行对城市管理执法范围进行界定，以及规范城市管理执法行为的《城建监察规定》是1992年颁布的，已经不能完全适应经济社会发展。而且，近些年来，各地城市管理执法的执法依据、主体资格、职责范围、执法程序、执法责任等不明确不统一，城市管理执法机构的性质和名称、机构职责、队伍的着装和标识等不规范不一致，城市管理工作面临困惑、困难和压力。

　　2016年8月，《城市管理执法办法（征求意见稿）》公开征求意见。有关部门负责人介绍，城市管理执法工作受到全社会高度关注，在征求意见的一个月中，收到了来自社会各界的3000多条意见、建议，有关部门进行了认真的梳理。而今，随着《城市管理执法办法》的正式出台，城管执法将全面走向规范化。

　　不仅在立法上对城管执法有进一步的规范，有关城管执法的各项保障措施也在不断完善。2016年10月，住房城乡建设部城市管理监督局发出《关于推行城市管理执法全过程记录工作的通知》，决定在县级以上城市管理部门推行城市管理执法全过程记录工作，完善城市管理执法程序，强化执法监督。2016年10月，《住房城乡建设部关于做好城市管理执法车辆保障工作的通知》明确，将指导各地城市管理部门按照中央公务用车改革有关要求，做好城市管理执法车辆保障工作，切实保障城市管理执法工作正常有序开展。

　　“2017年还将深入推进城市执法体制改革，努力开创城市管理工作新局面。”住房和城乡建设部部长陈政高说。

　　以提升服务树立新形象

　　2017年2月，住房和城乡建设部、财政部联合出台管理办法，推进城市管理执法队伍在全国范围内的统一着装，这意味着，今后全国城管人员将统一服装制式。到2017年年底，实现执法制式服装和标识统一。这一举措引发了社会的广泛关注。有人质疑，只换个着装能解决什么问题，城管那些暴力执法的形象也不会因此改变。

　　“城市管理队伍的统一着装，绝不仅仅是换个形式，更不是福利待遇，其根本目的是要通过统一服装制式，进一步推进规范执法、文明执法，建设一支管理精细化、执法规范化、服务人性化的城管队伍，更好地为城市发展和民生服务。”王早生说。

　　王早生还介绍，目前住房城乡建设部门正在全国城市管理系统开展“强基础、转作风、树形象”专项行动，以打造“政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实”的城市管理执法队伍为目标，以开展城市管理执法人员培训工作为载体，以推进权责清单等制度建设为基础，以改进城市管理执法方式为抓手，践行“721工作法”，即70%的问题用服务来解决，20%的问题用管理来解决，10%的问题用执法来解决，着力提高全国城市管理执法队伍的政治素质和业务水平，转变工作作风，树立崭新形象，为建设更加包容、和谐、文明的现代城市提供有力支撑。

　　城管队伍的完善和发展，关系到城市管理的水平和人民生活的质量。如今，摆在城管队伍面前的困难也不少，包括，由于近些年来，城管队伍的建立多是以城市人民政府自行组建为主，城管人员的组成成分也是十分复杂，有的城管人员的身份是公务员或者事业单位工作人员，有的是聘用制人员或工人，一些城管部门的人员身份多达五六种，甚至七八种。

　　与此同时，随着城市的发展，城市拥堵等各种城市病不断发生，城市发展对城管人员的需求不断提升。按照有关经验，城管执法人员应该占到城市常住人口的万分之五至万分之八，而现在城市中配备的城管执法人员普遍不足。王早生介绍，未来，将进一步加强城管队伍建设，通过不断提升城管人员的素质，提升城市管理水平。(记者 亢 舒)