全国人大常委会法工委副主任许安标：提高立法质量是立法工作的永恒主题
发布时间：2017-03-09 13:13

　　3月9日，十二届全国人大五次会议新闻中心在梅地亚中心多功能厅举行记者会，邀请全国人大常委会法工委副主任张荣顺、副主任许安标，刑法室主任王爱立就“民法总则草案与人大立法工作”的相关问题回答中外记者的提问。

　　3月9日，十二届全国人大五次会议新闻中心举行记者会，邀请全国人大常委会法工委副主任张荣顺、副主任许安标，刑法室主任王爱立就“民法总则草案与人大立法工作”的相关问题回答中外记者的提问。图为全国人大常委会法工委副主任许安标回答记者提问。新华网/中国政府网 孙韬 摄

　　南方都市报记者：谢谢主持人，我是南方都市报的记者。我们关注到，以往的立法项目里有的是十年磨一剑，而最近两年我们提倡立法先行，就像刚才许主任说的，立法要主动适应改革和社会经济发展的需求，这样“短、平、快”的立法项目就越来越多了，我想请问的是，在这种情况下怎么样保证立法的质量？谢谢。

　　全国人大常委会法工委副主任许安标：我来回答你这个问题，谢谢你的提问。在党的十八届四中全会决定中，还有昨天张德江委员长的报告中都有这样一句话，就是“法律是治国之重器、良法是善治之前提”，短短两句话，把立法质量的重要性做了深刻的阐述。全面依法治国，必须坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用，抓住提高立法质量这个关键，以良法促进发展、保证善治。近年来，立法工作遵循和把握客观规律，深入推进科学立法、民主立法，不断增强法律的及时性、系统性、针对性、有效性，在立法中做到能具体的尽量具体，能明确的尽量明确。

　　大家要注意一下，我们现在法律条文的厚度应该说都是越来越厚，这就反映了它规定得更加强劲，就是努力使法律立得住、行得通、真管用。可以说，提高立法质量是我们立法工作的永恒主题。我们在坚持以往行之有效的经验和做法的基础上，根据实践需要，总结经验，采取了很多新举措、新做法。

　　第一，本届以来，建立了一个很重要的制度，就是法律案在通过之前要进行一次评估，而且是尽量找一些以前没有参与这项立法工作的人大代表、专家、实务工作者进行评估，看看这部法律具不具备条件、是不是成熟可以提请表决。就是表决之前再进行一次审视。

　　第二，我们建立了四个基层立法联系点，有上海的虹桥街道办事处、江西景德镇、湖北襄阳、甘肃临洮，努力把基层立法联系点打造成为立法联系基层的直通车。我们的法律草案直接印发到基层去征求意见，直接去倾听人民群众的呼声和要求。我们在上海征求意见的时候，有一些居民就说，以前以为立法是人民大会堂的事情，现在立法也是我们老百姓的事情，我们也有机会直接讨论、直接提出意见和建议。基层联系点我们还把它打造一个解剖立法问题的样本，有一些法律实施、有一些立法中遇到的问题，在实践中到底是什么样的状况，通过基层立法联系点进行解剖、分析，我们也派同志去搞蹲点调研。我们把基层立法联系点打造成为培养干部的基地，派干部到那里去挂职锻炼，观察、了解现实社会生活。

　　第三，进一步拓宽公众参与立法的渠道，进一步完善和创新公布法律草案征求意见的机制。我们将所有的法律草案都在中国人大网上公布，对这个草案有意见，你只要在家里轻轻地点动鼠标，就可以把你的意见直接发送到立法机关。据我了解，在世界上能够做到这一点的国家并不是很多。所有法律草案原则上都公开的同时，现在还有进一步的发展，就是我们草案的二审稿、三审稿都通过中国人大网向社会公布，征求听取意见。比如民法总则草案就公布了三次。第一次听了意见，进行了修改，修改得怎么样再公布，公布之后又听了意见，进行了修改，再次公布，应该说力度在不断地加大。

　　第四，建立健全立法专家顾问制度，充分发挥立法专家的作用，应该说这是近年来的一些新的做法、举措。总的来说，2015年全国人大修改了立法法，进一步完善了立法的体制、机制，为推进科学立法、民主立法，提高立法质量作出了一系列新的规定，为我们提高立法质量提供了制度保障。谢谢。