全国中小学校责任督学挂牌督导工作国家督导报告
发布时间：2017-03-03 11:32

　　2012年以来，在国务院教育督导委员会的领导下，国务院教育督导委员会办公室在全国范围内组织开展了中小学校责任督学挂牌督导工作。实行责任督学挂牌督导制度，是国家教育治理和教育督导改革的重大制度创新，是对督学责任区建设的深化和完善。责任督学挂牌亮相，依法依规入校督导，及时发现解决教育教学实际问题，促进学校全面实施素质教育，得到教育行政部门、学校、家长及社会的广泛认可，为提高教育质量、促进教育公平、办人民满意的教育发挥了重要作用。截至2016年底，全国99%的县（市、区）已实施中小学校责任督学挂牌督导制度，基本实现了全覆盖。

　　一、总体情况

　　（一）建立健全责任督学挂牌督导的制度体系

　　2012 年 5 月，教育部印发《关于加强督学责任区建设的意见》，明确了督学责任区的设立原则和职能、责任督学的任务和工作要求，同年 9 月，国务院颁布《教育督导条例》，明确规定县级人民政府负责教育督导的机构应当根据本行政区域内的学校布局设立教育督导责任区，指派督学对责任区内学校的教育教学工作实施经常性督导。2013年9月，国务院教育督导委员会办公室又出台《中小学校责任督学挂牌督导办法》、《中小学校责任督学挂牌督导规程》和《中小学校责任督学工作守则》等一系列政策文件，对责任督学挂牌督导工作做出进一步规定。2014年2月，印发《深化教育督导改革转变教育管理方式的意见》，进一步明确责任督学挂牌督导的职责范围和工作要求，要求各地将责任督学挂牌督导作为教育督导改革的重点内容抓紧抓实。各地严格按照总体要求和部署，紧紧围绕当地教育改革发展实际，积极启动实施中小学校责任督学挂牌督导工作，制定出台本地的规章制度，规范责任督学的工作职责，规范挂牌督导的操作细则。中央和地方较为完善的中小学校责任督学挂牌督导制度体系基本确立，为责任督学挂牌督导工作的全面开展奠定了坚实的制度基础。

　　（二）持续推进责任督学挂牌督导工作规范发展

　　责任督学挂牌督导是教育督导的创新举措。为推动各地提升理念，形成共识，保证效果，国务院教育督导委员会办公室通过组织全国性的工作会议、经验交流、实地考察等形式，不断推动责任督学挂牌督导工作在各地全面展开。

　　1.全面动员推进责任督学挂牌督导工作。2014年11月，在深圳市组织召开全国中小学责任督学挂牌督导工作现场会， 5个单位介绍了责任督学挂牌督导工作的经验做法，与会代表现场观摩了深圳市南山区责任督学挂牌督导工作情况，交流了各地教育督导工作做法。会议进一步明确了推进中小学校责任督学挂牌督导工作的要求，为责任督学挂牌督导工作的全面展开统一了思想、坚定了信心，提供了样本。

　　2.创新手段推动责任督学挂牌督导信息化建设。教育督导信息化是推动教育督导改革、提升督导效率的重要手段。2015年12月，在上海组织召开全国深化教育督导改革工作会，8个单位展示了督导信息化平台等信息化建设的最新成果，介绍了利用信息化手段开展责任督学挂牌督导的有效做法。各地围绕推进互联网、大数据等信息技术与责任督学挂牌督导工作深度融合进行讨论交流，为教育督导拥抱“互联网”，跑出“+”速度拓展思路、提供借鉴。

　　3.示范引领强化责任督学挂牌督导工作。为充分发挥责任督学挂牌督导工作的示范带动作用，2016年3月，在北京组织召开全国中小学校责任督学挂牌督导工作现场推进会。各地教育行政部门、教育督导部门负责同志深入北京市5个区的中小学校，实地参与中小学校责任督学现场督导，观摩责任督学们校园巡视和听课评课，为各地开展挂牌工作提供了看得见、摸得着、能复制、易操作的示范样板，有力推动了责任督学挂牌督导工作的质量提升。

　　（三）全面开展责任督学挂牌督导创新县（市、区）建设

　　为深入推进责任督学挂牌督导工作，2015年在部分地区先行先试的基础上，制定出台了《中小学校责任督学挂牌督导创新县（市、区）工作方案》，设计了责任督学挂牌督导工作的8个建设目标，细化形成85个观测点，为责任督学挂牌督导工作提供明确的工作规范，有力促进了责任督学挂牌督导的整体建设。截至目前，全国共有28个省388个县（市、区）申报“全国中小学校责任督学挂牌督导创新县（市、区）”。在对12个省的84个申报创新县（市、区）完成材料审核的基础上，组织国家督学及相关专家组成工作组，对工作较好的12个省的57个县（市、区）进行实地核查验收。

　　二、初步成效

　　（一）责任督学挂牌督导保障教育改革发展的作用日益显现

　　1.推动教育治理体系建设。责任督学挂牌制度实施以来，各地全面深化体制机制改革，不断推进管、办、评分离的教育治理体系建设。责任督学通过重大教育事项和突发事件等的督导检查，强化督政职能，推动和督促地方政府依法履行教育职责；责任督学成为教育发展的“常规军”，通过经常性督导和重点工作专项督导，强化对中小学校的日常监管；责任督学将教育质量监测纳入常规工作，教学质量评估测量体系逐步完善，专业评估机构有效整合，评估监测更加科学高效。督政、督学、评估监测三位一体的教育督导格局已经形成。北京市对市政府教育督导室的主要职责、内设机构和人员编制做出调整，对“两委一室”主要职责作出调整，将市教委承担的有关教育评估和监测的职责划入市政府教育督导室，市政府教育督导室主要职责中增加“负责各级各类教育发展状况和质量的监测以及各级各类学校办学状况和教育教学水平的督导评估”职责。2016年又成立了北京市人民政府教育督导委员会，在市政府领导下独立行使教育督导职能，代表市政府对各级各类教育进行监督、检查、监测、评估、指导。

　　2.促进教育治理方式转变。责任督学挂牌督导制度是教育督导改革顶层设计和基层探索的结合，是加强政府教育宏观管理、提高教育治理能力的重要手段。开展责任督学挂牌督导，有效延伸了政府和教育行政部门的管理视角和触角，政府和教育行政部门可以及时把握教育改革动态，开展有效充分的互动，不断完善政策、指导实践、强化落实；责任督学针对问题对学校提出整改要求，学校形成落实督导意见建议和整改要求的工作机制，地方政府明确把学校限期整改的进度和成效作为学校及其主要负责人考核、奖惩的重要依据，责任督学成为教育监管的“第三只眼睛”，发挥了“引导员”的作用，进一步健全了教育决策、执行、监督三位一体的治理模式，推动了从“粗放型”向“精细化”，从“经验型”向“专业化”，从“单一型”向“多元化”的教育治理的“三个转变”，为转变教育治理方式、实现科学决策提供重要依据和有力支撑。浙江省理顺督导职能、畅通督导渠道，责任督学对政府及教育行政部门推行教育治理现代化、推进义务教育均衡发展、保障学校经费投入等情况进行督导检查，对影响中小学校持续健康发展的瓶颈问题及时与当地政府沟通，对督导检查结果及时向社会公开，发挥教育督导的引领指导作用，为推动政府决策教育发挥重要作用。

　　3. 规范学校办学行为。挂牌督导制度普遍建立后，督导工作向基层拓展、向学校延伸，各地依据行政区域、学校类别或层次、学校管理的隶属关系等分类设置责任区，每个督学责任区都配置专兼职责任督学，辖区内的所有中小学全部纳入到责任区，每一所中小学校都有1名专职或兼职督学实施挂牌督导。责任督学有了自己的“责任田”，把教育行政管理工作和中小学校办学情况纳入经常性督导与集中专项督导工作体系，根据进校督导的8个事项，对学校治理、教师和学生管理、资源配置、校风学风和安全管理等方面工作实施全方位跟进，对学校办学情况实施多维度指导，有“督”有“导”，诊断和改进相结合，在第一时间真实客观了解学校发展情况，问诊把脉、出谋划策，及时有效的纠正和改进不落实的工作、不规范的办学行为，促进学校特色发展。广东省在教育改革中，一些地区将联盟学校、九年一贯制学校划分到同一督学责任区，责任督学参与学区工作，及时了解教育改革方针政策，推动解决学校发展中的难题，指导学校建设，督促学校规范办学。湖北省在乡镇学校专门设置责任督学助理，在农村山区设立督导派出机构督导工作站，责任督学带着问题，带领学科专家下校指导，在学校发生突发事件或较大事故时，第一时间赶赴现场，真正解决山区学校问题，促进区域教育均衡发展。重庆市责任督学坚持“两走一贴近”，走进学校，走进课堂，贴近师生，通过实地调查、专题研讨等方式，对学校进行全方位监督，进一步规范学校的办学行为。

　　4.保证学校内涵发展。挂牌督导使督学工作阵地前移、重心下移，学校明确领导和专职干部对接责任督学，责任督学对责任区内的学校开展不定期随访检查，通过随堂听课、现场评课、查询数据、访谈走访等方式，对课程设置、教育教学、教师师德、学生学习和作业负担等情况进行督导，督促学校全面执行国家课程计划要求，把教育重心转移到实施素质教育上来，纠正背离教育方针、违反教育规律、无益学生身心健康的教育教学行为，不断深化教育教学改革，多措并举发展素质教育，有效提高教育教学质量。挂牌督导制度实施以来，各地责任督学作为一支活跃在学校的督导“常规军”，深入每一所学校，在协助当地县级政府迎接“义务教育发展基本均衡县”评估验收、实施均衡发展数据监测、推进区域教育教学改革、促进优质均衡发展等方面起到了重要作用，成为政府监督教育的“情报员”和出谋划策的“军师”。上海市组织责任督学开展“义务教育阶段学校招生入学工作”、“基于课程标准的教学与评价”、“规范办学行为”等系列专项督查，对学校的教育教学工作进行重点督导监测，有效促进了学生身心的健康发展和学校的内涵建设。同时，责任督学深入分析学校历史沿革和特殊地理位置，通过能帮助学校破除瓶颈，助推课程改革、课堂转型，打造出一批上海市品牌特色学校。江苏省南京市坚持“和合守度，慧砺创新”的督导文化理念，责任督学帮助学校挖掘悠久的办学历史，归纳提炼学校精神，塑造精品校园文化。聘请财政、司法、卫生、安全等相关政府职能部门的专家组成“教育督导专家组”，与责任督学一道，开展问题督导、主题督导、服务督导，促进了学校提升治理能力和内涵发展。

　　5.提升教育满意度。责任督学挂牌督导为政府、学校和家长三者之间搭建起反映问题、解决问题的平台，通过引导“社会评价教育”，及时受理并解决学生家长和社会各界对教育的咨询与投诉，实实在在为人民办实事办好事。近年来，责任区督学按照统一部署，先后开展的校车安全、消防安全、营养餐计划、新学年开学、教师有偿补课、校园欺凌等系列专项督导，聚焦广大家长和社会所关注、中央领导时常牵挂的现实问题，实现了“哪里有教育问题，哪里就有教育督导”，责任督学成为了人民监督员，被媒体和群众形象地称作教育“片儿警”，及时发现和纠正损害群众利益的行为，也让老百姓看到了实实在在的效果。内蒙古自治区立足教育改革发展的实际需求，积极尝试有序扩大经常性督导的工作内容，增加了师生身心健康情况、留守儿童关爱情况、人事制度改革情况、中小学生公民意识教育情况等4项人民群众和社会关注度较高的工作内容，把解决教育发展过程中的实际问题作为责任区挂牌督导的出发点和落脚点，探索出一条有效督导、精准督导的路子。山东省充分发挥责任区功能，关注学校建设管理和教育和谐形象，将社会关注度高的教育热点问题都纳入责任督学的工作范围。据一些地区民意抽查结果显示，责任督学挂牌督导制度实施以来，人民群众对教育督导的认可、对教育的满意程度普遍提高。

　　6.助推教育信息化建设。2015年12月的上海会议后，全国各地积极适应信息化对创新教育督导特别是责任督学挂牌督导工作方式的新要求，围绕责任督学管理信息化、责任督学挂牌督导工作信息化和结果运用信息化等方面，大力推动信息技术在责任督学挂牌督导中的应用，不断增加责任督学挂牌督导工作的科技含量，切实推进督导方式手段的科学化、信息化。辽宁省大连市实现了“互联网+教育督导”的现代化转型，自行研发督导管理系统，搭建责任督学与公众实时互动平台，运用“互联网+”思维，通过门户网站、微信平台和实地督导，评价手段实现了档案查询网络化、督导评估主体多元化、督导评估实施即时化和数据分析智能化，工作开展实现了上下级工作点对点的无缝对接、工作任务的个性化布置、督导报告的公开化反馈、评论回复的互动式交流和问题整改的社会化监督。山西省太原市迎泽区开发了涵盖中小学校均衡发展数据评估监测、现代化管理评估监测和课堂教学评估监测三大内容的信息化平台系统，在督导OA办工平台和手机微网站建立“督学笔记”、“政策法规”、“在线传阅”、“文件通知”等栏目，为每名专职责任督学配备移动办公设备，鼓励责任督学利用信息手段对学校实施经常性督导，初步实现“掌上督导”，实现了督导信息即时通，提高了责任督学工作效率，形成责任督学挂牌督导的“迎泽模式”。

　　（二）责任督学挂牌督导成为推进教育督导改革发展的有力抓手

　　1.机构职能不断健全。截至目前，全国29个省（区、市）和新疆生产建设兵团成立了人民政府教育督导委员会及办公室。各地县级人民政府基本成立了教育督导机构，设立相对独立的教育督导部门，统筹领导组织责任督学挂牌督导工作；政府分管负责同志直接抓、负总责，教育督导机构专人负责协调组织，对责任督学挂牌督导工作实行直接管理；责任督学挂牌督导作为教育督导部门的主要职责予以明确，许多地方都根据责任督学挂牌督导工作的要求扩大机构设置，增加人员编制，为责任督学挂牌督导工作的开展提供坚实组织保障，也有力推动地方教育督导机构改革步伐。河南省2014年成立了人民政府教育督导委员会，由主管副省长任主任，省政府11个组成部门负责人任委员，聘请了206名省督学，涵盖了教育行政、各级各类学校、新闻媒体、民主党派等，切实增强督导力量。全省所有县、市、区均建立了人民政府教育督导机构，实现了全省所有中小学校责任督学挂牌督导全覆盖。

　　2.规章制度逐步完善。近年来，国家层面基本建立了包括各级各类教育的督导评估规章制度， 31个省（区、市）和新疆生产建设兵团普遍建立了中小学校责任督学挂牌督导制度，教育督导有法可依、有规可循的局面初步形成。江西省人民政府督导委员会第二次会议审议通过《关于印发<江西省中小学校责任督学挂牌督导规程>的通知》，由设区市教育督导部门负责挂牌督导工作，使责任督学挂牌督导覆盖到了全省所有中小学校；同时，组织课题组编制《中小学校责任督学工作实务》，对责任督学挂牌督导的八个经常性督导事项进行细化，根据学校办学规律及区域教育管理工作时间节点，明确责任督学督查要素、督导流程、督导标准。天津市成立人民政府教育督导委员会，出台《进一步加强中小学校责任督学挂牌督导工作的意见》，对专兼职督学培训、工作经费、督学津贴待遇、设施设备购置、信息系统完善、责任督学考核标准等方面给予明确，要求各辖区编制《责任督学工作指南》和《责任区督学工作手册》，明确督学职责和工作流程。

　　3.政策措施落实到位。深圳会议后，各地加大了责任督学挂牌督导工作的力度，加快了工作推进的速度，紧紧围绕当地教育改革发展实际，整合力量，挖掘潜力，重点满足责任督学挂牌督导工作力量，明确督学职责，统一制作督学公示标牌公布督学信息，为责任督学配发工作手册，督促责任督学认真履职，强化责任督学挂牌督导的成果运用，责任督学挂牌督导工作呈现新局面。四川省积极推进教育督导制度改革，以四川省教育科学研究所、成都市成华区为试点单位，尝试教育督导的全面创新，成功申报四川省的教育综合改革试点项目。课题进一步细化《中小学校责任督学挂牌督导办法》规定的8个建设目标，以行为导向、随访流程、督导标准、附件资料等为主要板块，遵循学校办学规律及区域教育管理工作时间节点，明确责任督学督查要素、督导流程、督导标准，编制形成《中小学校责任督学工作实务》， 2017 年拟在全省范围内推广。湖南省把督学责任区开展的经常性随访督导、常态考评、公众满意度测评等结果，直接纳入行政部门对学校工作年度考核与表彰奖励、对学校校长年度绩效考核，责任督学挂牌督导工作的影响力不断增强。

　　（三）责任督学挂牌督导为推进教育督导队伍整体建设提供持续动力

　　1.责任督学队伍不断夯实。2016年教育部出台《督学管理暂行办法》，对督学的聘任、责权、培训、考核等做出全面规定，为责任督学队伍的规范管理提供了重要政策依据。各地进一步完善挂牌督导工作人员队伍的建设，建立起督学顾问、督管领导、专职督学、责任督学、学校视导员等多个层级的教育督导队伍。截至目前，全国近26万所中小学校配备了10万余名专兼职督学，平均每3所学校配备1名督学，建立起一支活跃在学校的督导“常规军”。全国现有专职督学约1.76万人，其中，中级及以上职称占比达94.27%，高级职称占比达52.73%；兼职督学约10.38万人，其中，中级及以上职称占比达95.52%，高级职称占比达52.98，一支高效专业的督学队伍已经建立起来。辽宁省全省建立中小学校督学责任区845个，构建了千余名责任区督学队伍，部分地区将挂牌督导工作延展到幼儿园、民办中小学校；责任督学岗位作为后备干部的培训岗位和孵化器，成长成熟后的专职责任督学优先推荐任用为学校校长或教育行政部门领导岗位，督学已成为优秀教师、领导干部向往的新岗位。

　　2.责任督学专业化水平有效提升。责任督学挂牌督导工作专业性强，对责任督学工作能力提出更高要求。教育部每年在国家教育行政学院举办4期全国省、市、县教育督导培训班，对各地教育督导骨干进行水平能力的提升培训；各地结合区域实际开展内容针对性强、模式灵活多样的专业培训，对专职和兼职、岗前和在职不同岗位、相关学科领域、各种评估技术方法进行分类培训，既培养责任督学深入一线、搞好调研、发现问题和解决问题的能力，同时也强化责任督学爱岗敬业、客观公正、廉洁自律和奉献教育事业的职业情操。福建省构建省、市、县三级督学培训联动机制，每年坚持开展高端的省级培训。2016年底，在厦门市举办全省教育督导人员学习贯彻全国深化教育督导改革工作会议精神高级研修班，传达学习刘延东副总理在深化教育督导改革发展工作会议上讲话，邀请相关专家及知名高校的教育督导专家授课，省教育部门主要负责人做专题报告，全面分析“教育督导督什么、怎么督、谁来督”三个重大理论和实践问题。近三年累计进行督学培训达800多人次，带动市、县两级相应开展实务培训，有效提升督学专业化水平。

　　3.视导员队伍建设有序推进。在加强责任督学队伍建设的同时，一些地区借鉴责任督学挂牌督导的成功经验，在学校内部聘请专门人员作为学校视导员，目前，全国近三分之一的县（市、区）自发建立起学校视导员制度，强化了校内督导体系建设，完善学校内部的教育督导管理模式，实现学校自我监督、自我激励、自我发展，形成内外结合的良性互动督导机制。宁夏回族自治区积极探索学校视导员队伍制度建设，充分发挥校内“督”和“导”的双重作用，及时发现、研究和解决学校教育教学管理中的新情况、新问题，有力地促进了中小学校办学行为的规范和教育教学质量的提高。

　　三、后续工作

　　责任督学挂牌督导工作将立足教育督导改革发展的总任务，全面提升责任督学挂牌督导工作的质量水平，立足新起点，拓宽新思路，尝试新举措，不断推进责任督学挂牌督导工作取成新成效。

　　（一）进一步完善责任督学挂牌督导体制机制

　　责任督学挂牌督导工作的基础是体制机制创新。下一步，国务院教育督导委员会办公室将引导鼓励各地进一步探索建立相对独立的教育督导机构，确立教育督导制度在教育行政管理体系中不可或缺的重要地位，在中小学校责任督学挂牌督导相关工作部署中独立发挥管理职能；完善督导结果运用机制，加大日常校园巡视和专项督导结果公开力度，强化媒体监督和社会监督；加大约谈问责力度，提高中小学校责任督学挂牌督导权威性；以问题为导向，推动复查工作常态化，促进整改落实。

　　（二）进一步强化责任督学挂牌督导队伍建设

　　提升挂牌督导品质，督学队伍是关键。强化区域内督学队伍管理，增强督学任职吸引力，严格督学选聘和任用，加强督学岗前和在岗培训，优化督学队伍结构，提升督学队伍整体专业水平，重点在“用好、吸引和培养”上下功夫；努力增强教育督导行政人员的创新能力，更新观念，加强教育督导队伍“聘、用、管、留”各个环节，打造一支年龄结构合理、工作经验丰富、专业覆盖面广、业务能力强、整体素质高、适应教育督导创新需要的人才队伍，并树立责任督学权威，使责任督学成为教育工作中“有职有权的人”。

　　（三）进一步发挥挂牌督导创新县（市、区）示范引领作用

　　加强责任督学挂牌督导工作的规范管理，继续开展责任督学挂牌督导创新县（市、区）的评估认定工作；以学校和家长的满意和认可作为评价标准，不断提升责任督学挂牌督导工作的认知度，努力把中小学校责任督学挂牌督导创新县（市、区）建设的整体水平推向新的高度；切实发挥挂牌督导创新县（市、区）示范引领作用，通过典型引路、以点带面等方式，带动各地挂牌督导工作的整体优质发展。

　　（四）进一步强化责任督学挂牌督导条件保障

　　严格落实《教育督导条例》的有关要求，切实推进各地责任督学挂牌督导保障建设，督促各地将教育督导经费列入财政预算，将责任督学挂牌督导工作经费保障制度化、标准化，在责任区和学校为责任督学提供专门的办公场所，为责任督学开展挂牌督导工作提供必要的工作条件，真正为责任督学挂牌督导工作的顺利推进提供坚实的保障。国务院教育督导委员会办公室将适时对各地相关制度落实情况，特别是对教育督导机构设置和队伍建设、责任督学挂牌督导工作的基础建设和条件保障情况进行专项督导检查，确保责任督学挂牌督导工作持续健康发展。