京津冀协同营造生活圈 改善民生补上公共服务短板
发布时间：2017-03-01 17:56

　　图为北京医疗专家到河北省张家口市宣化区常态化坐诊。陈晓东摄（人民视觉）

　　京津冀三地虽然地缘相接，但长期以来，“北京吃不下”“天津吃不饱”“河北吃不着”的比喻折射出三地发展失衡的窘境。3年前，京津冀协同发展上升为重大国家战略。此后，京津冀三地自觉打破“一亩三分地”的思维定式，“一张图”规划、“一盘棋”建设、“一体化”发展，使协同发展逐步迈向纵深。

　　3年来，京畿大地发生了怎样的变化？三地百姓又从中得到了哪些实惠？近日，笔者深入京津冀三地调研采访。

　　① 功能疏解：赢得抱团发展红利

　　今年38岁的李国用回忆起曾经在北京动物园批发市场的打拼岁月，恍如隔世。在北京打拼了11年后，李国用和妻子把商铺搬到了河北沧州东塑明珠商贸城。

　　北京动物园批发市场，简称“动批”，形成于上世纪80年代中期，有1.3万个服装批发摊位、超过3万从业人员，日均客流量10万人次。如今，像“动批”这样的低端批发市场已不适合留在中心城区。李国用搬去的商贸城便是在疏解非首都功能背景下发展起来的“动批”产业承接市场。

　　“我老家在沧州市南皮县，所以优先考虑离家近的商贸城。了解到当地的内部环境和优惠条件都不错，就把北京的店面关了，整体搬了过来。”一开始，李国用也害怕客流量不够甚至赔本，但经过多次沟通，他的心中逐渐有了一本“安心账”。“商贸城对我们商户是前两年免租金、第一年免物业费，加上其他方面的优惠，两年粗算下来能少支出40多万元，这样省下钱来慢慢积累客户也不着急。”李国用说。

　　去年9月，李国用的服装店开始营业，时值销售旺季，最多一天卖出了6000多套女装。此外，根据商贸城的优惠政策，李国用还用成本价在附近买了一套房，把在老家的父母和小孩都接到了市里生活，还给孩子选了所好学校就读。“之前在北京就我们夫妻俩生活，现在一家三代人聚在一起，是多少钱也换不来的好事呀！”李国用欣慰地说。

　　李国用只是众多得到疏解的商户中的一位。3年间，北京累计退出1341家高耗能、高耗水的一般制造企业，350家中心城区商品交易市场调整疏解，2.8万户商户迁往天津、河北。承接地也不是简单地将老市场、老模式复制过来，而是通过规划实现产业升级，最终获得抱团发展的红利。

　　② 交通先行：强化协同发展“骨骼”

　　协同发展，交通先行。交通一体化被认为是京津冀协同发展的“急先锋”，是强化京津冀协同发展的“骨骼”系统，具有基础性的意义。

　　这一点，让家住河北燕郊的王怡感触颇深。2011年，王怡来到北京上班，将家安置在了燕郊。每天早晨6点钟起床，单程花费2.5小时到达单位，是她每天的必修课。

　　随着北京城市的发展，和北京通州区只有一河之隔、地理位置相当于北京“东七环”的燕郊成了大批“北漂”的聚集地，很多和王怡一样的年轻人成为“跨省上班族”。

　　随着京津冀交通一体化的发展，京冀间快速直达专线已有6条，其中3条通往燕郊，2条通往大厂，1条通往香河。这些线路的开通，大大推进了京津冀公共交通互联互通。

　　如今，通往燕郊的公交车稳步增加，地铁线也随之规划。伴随着交通发展，燕郊也有了大型商场、超市、连锁商店。“从前一说起上班，大家都往城里走，现在很多人可以在燕郊上班。燕郊现在就像个二线城市一样，这样的快速发展真是做梦也想不到的。”王怡说。

　　据了解，2016年11月，京津冀地区城际铁路网规划获得批复，未来将以京津、京保石、京唐秦三大通道为主轴，到2020年基本实现京津保唐相邻城市1小时交通圈，到2030年基本形成“四纵四横一环”城际铁路网。

　　此外，“京津冀交通一卡通”互联互通已覆盖区域内9个城市，包含北京城六区全部地面公交线路，北京地区累计发卡1.6万张。在此基础上，地铁一卡通互联互通预计年底前也可以实现。

　　③ 改善民生：补上公共服务短板

　　京津冀协同发展，出发点在民生，落脚点也在民生。交通设施互联互通，使得老百姓最关心的教育、养老、医疗等涉及民生的公共服务能够率先破除地域藩篱，实现协同发展。

　　“老师您看，这只笔的外壳是黑色的，笔盖打开后是这样的……所以，老师您愿意买我这支笔么？”

　　“介绍得真好！我买了。”

　　这是北大附中天津东丽湖学校课堂上的一幕，学校原汁原味地复制了北大附中已经成型的教学模式，让体验式教学激发学生的学习兴趣，进而理解生活、体验生活。“正是学校的这种教育理念吸引了我。”学生家长王女士说，“没想到在天津也能享受到北京优质教育资源。”

　　教育协同发展了，养老协同也不能落下。天津武清区养老护理中心，是京津冀三地协同养老的试点机构。1年前，张奶奶从北京昌平搬到武清养老护理中心。问及为何从北京搬到天津，张奶奶提高了声音：“这里离北京近、费用低、居住环境好，性价比特别高。”

　　相关负责人介绍，目前国家正建立省级异地就医结算平台，以后老人在异地看病可以实现医保即时结算。除此之外，京津冀三地民政部门已经拟制了包括养老机构综合责任保险补贴政策、困境家庭服务对象入住试点机构补贴政策、承接政府购买服务养老服务项目扶持政策、医养结合扶持政策等。这些政策有望今年内实施，让京津冀三地老人异地养老无障碍。

　　健康，是人人关注的民生话题；医疗，是京津冀一体化的“探路者”。“跑北京、天津看病的少了，在家门口就诊的多了。”京津冀三地的医疗人才和技术自由流动起来，才能真正有助于北京非首都功能的疏解。被戏称为“全国看病中心”的北京，已通过合作办医等方式将优质医疗卫生资源向京外输送。

　　如今，医疗资源重新配置，专家出京，百姓受益。“专家门诊，在北京‘一号难求’，在这可以轻松搞定。”河北燕达医院执行副院长李海玲说，自2014年5月以来，该医院先后与北京朝阳医院、北京天坛医院、首都儿科研究所附属儿童医院、北京中医医院签订了合作协议。