中国法官活多钱少风险高？ 最高法出台新规护航
发布时间：2017-02-08 08:45

　　资料图：最高人民法院。中新社记者 李慧思 摄

　　连日来，广西陆川法院退休法官傅明生遭歹徒杀害的消息持续引发舆论关注。一度被视为“活多钱少”的法官，也是高风险职业？

　　为健全完善法官、审判辅助人员依法履行法定职责保护机制，最高人民法院7日公布了《人民法院落实〈保护司法人员依法履行法定职责规定〉的实施办法》，从组织保障、硬件配置、机制建设和配套举措等方面，强化了对一线司法人员及其近亲属人身权益的保护措施。

　　聚焦主业

　　——不得以任何名义安排法官招商引资

　　《办法》第二条明确：对于任何单位、个人安排法官从事招商引资、行政执法、治安巡逻、交通疏导、卫生整治、行风评议等超出法定职责范围事务的要求，人民法院应当拒绝，并不得以任何名义安排法官从事上述活动。

　　严禁人民法院工作人员参与地方招商、联合执法，严禁提前介入土地征收、房屋拆迁等具体行政管理活动，杜绝参加地方牵头组织的各类“拆迁领导小组”“项目指挥部”等临时机构。

　　最高人民法院副院长李少平撰文称，一些地方未充分考虑司法机关的职业特点，以行政指令方式安排法官从事招商引资、行政执法、治安巡逻、交通疏导、卫生整治、行风评议等超出法定职责范围的事务，既损害了司法机关客观、中立、公正的形象，也使法官难以专注于行使审判权。

　　公正考核

　　——不得以办案数量排名等方式调整法官岗位

　　《办法》第四条指出：非因法定事由，非经法定程序，不得将法官调离、免职、辞退或者作出降级、撤职等处分，也不得以办案数量排名、末位淘汰等方式和接待信访不力等理由调整法官工作岗位。

　　法官非因法定事由，非经法定程序被调离、免职、辞退或者受到降级、撤职等处分的，其所在人民法院应当及时予以纠正，或者建议有关机关予以纠正；有关机关不予纠正的，应当报告上一级人民法院商请有关机关纠正。

　　资料图：昆明法院强制执行整治“老赖”现场。 中新社记者 刘冉阳 摄

　　免受干预

　　——国家机关及其工作人员干预司法，法官有权提出控告

　　《办法》第七条明确，“国家机关及其工作人员有下列行为之一的，法官有权提出控告”。记者注意到，这些行为包括“干预司法活动，妨碍公正司法的”等。

　　李少平指出，现实中，一些单位、个人甚至个别领导干部违规过问、干预插手案件，或是“打招呼”“批条子”，或是借助人情关系、威逼利诱对法官施加压力，严重影响到司法公正。

　　“事实证明，没有风清气正的履职环境，不能彻底排除不当干扰，司法公正就难免会掺入杂质、蒙受质疑。”李少平说。

　　组织保障

　　——各级法院应设法官权益保障委员会

　　《办法》第九条提出，各级人民法院应当设立法官权益保障委员会。

　　根据《办法》，法官权益保障委员会的职能包括“组织对本人或其近亲属的人身、财产、住所安全受到威胁的法官提供援助”等。

　　李少平评价称，加强司法人员履职保障，就是要通过设置制度的“防火墙”和“高压线”，为一线司法人员营造优良的司法环境，使他们能够心无旁骛、专注从容地做好审判工作。

　　他要求，各级法院要尽快成立法官权益保障委员会，健全组织机构，完善工作程序，充分发挥其权益保障职能。

　　救济渠道

　　——法官因依法履职遭诬陷 法院应及时澄清

　　《办法》第十三条明确，法官因依法履职遭受不实举报、诬告陷害，或者被利用信息网络等方式实施侮辱诽谤，致使名誉受到损害的，其所在人民法院应当通过官方网站、微博、微信公众号或者新闻发布会等形式及时澄清事实，消除不良影响，维护法官良好声誉，并会同有关部门依法追究相关单位或者个人的责任。

　　“司法裁判承载的不是简单的你输我赢，法官判案也不仅是为解决纠纷，而是要为全社会打造公平正义的制度环境。”

　　李少平认为，判断一个国家的法治发展水平，观察一国法律在国家治理中是不是发挥了重要作用，最直观的就是看司法人员是否受到足够尊重，司法裁判是否得到有效遵从，那些藐视法庭、妨碍司法、暴力抗法的行为是否及时遭到制裁。

　　资料图：2016年12月26日，中国最高人民法院举行新任法官宪法宣誓活动。图为新任法官合影留念。中新社记者 李慧思 摄

　　安全保障

　　——对暴力侵害法官及其近亲属者应从严惩处

　　《办法》第十四条提出：人民法院对于干扰阻碍司法活动，恐吓威胁、报复陷害、侮辱诽谤、暴力侵害法官及其近亲属的违法犯罪行为，应当依法从严惩处。

　　第十五条进一步指出，人民法院审理恐怖活动犯罪、黑社会性质组织犯罪、重大毒品犯罪、邪教组织犯罪等危险性高的案件，应当对法官及其近亲属采取出庭保护、禁止特定人员接触和其他必要保护措施。

　　李少平要求，各级法院领导干部要做一线司法人员的“定心石”和“主心骨”，主动承担压力、抵御干扰，支持干警依法履职。对于干警在依法履职过程中遭遇阻挠妨碍、人格侮辱、打击报复、人格侵害等情形的，领导干部要果断撑腰打气，及时安排采取保护措施，坚决打击不法行为。对法官的依法履职保障诉求敷衍推诿、故意拖延不作为的，要严格问责、严肃处理。

　　休假权利

　　——不得以任何方式变相阻碍法官休假

　　《办法》第十九条明确，各级人民法院应当依法保障法官的休息权和休假权，认真落实年度休假等制度，切实保障法官必要的休假时间，并将法官休假落实情况纳入各部门绩效考评范围，不得以任何方式变相阻碍法官休假。

　　此外，根据第七条规定，国家机关及其工作人员“侵犯法官的休息权、休假权的”，法官有权提出控告。

　　薪酬保障

　　——足额发放工资补贴，绩效考核奖金注重向一线人员倾斜

　　《办法》第十六条要求，各级法院应当配合有关部门，按时足额发放法官的基本工资、津贴补贴。绩效考核奖金的发放，不得与法官等级、行政职级挂钩，注重向一线人员倾斜。

　　第十七条还提出，各级法院应当为法官提供心理咨询和疏导服务，普遍建立和认真落实法官年度体检制度，保证法官每年接受一次全面身体检查。

　　李少平称，长期以来，许多法院对司法人员的关心爱护还停留在口号或政策层面，缺乏长效机制和组织保障，对侵害司法人员权益行为的反应处理较为滞后，严重影响一线司法人员的工作积极性，必须通过加强制度建设、完善配套措施来补齐短板、提振士气，打造一支端稳天平、握牢法槌、铁面无私、秉公司法的法治工作队伍。(记者 马学玲)