国家旅游局相关负责人就《“十三五”旅游业发展规划》答记者问
发布时间：2016-12-27 19:34

    ——国家旅游局相关负责人就《“十三五”旅游业发展规划》答记者问

    12月26日，国家旅游局召开《“十三五”旅游业发展规划》（以下简称《规划》）新闻发布会。国家旅游局相关负责人就《规划》的基本思路、“十三五”期间旅游业发展趋势、如何推进旅游业供给侧结构性改革、如何构建人民群众更加满意的现代旅游业、如何推进旅游扶贫工作等问题回答了记者提问。

    问：《“十三五”旅游业发展规划》经国务院审定，以国务院名义正式印发，是指导未来五年旅游业发展的纲领性文件。《规划》的基本思路是什么？

    答：此次发布的《规划》由国家旅游局牵头，国家发展改革委、财政部、国土资源部、环境保护部、交通运输部、农业部、林业局和扶贫办等部门共同参与编制，被列为“十三五”国家重点专项规划，并以国务院名义正式印发，这在我国旅游业发展历史上尚属首次，体现了党中央、国务院对旅游业的发展的高度重视。

    “十三五”时期是李克强总理讲的“迎接正在兴起的大众旅游时代”的关键期。做好“十三五”旅游工作，对于把握我国旅游业发展黄金期，促进我国旅游业持续健康发展，对于推进旅游业转型升级、提质增效，实现从旅游大国向旅游强国迈进具有重要战略意义。《规划》主要体现以下基本思路：

    一是坚持服务大局。全面贯彻党中央、国务院对旅游业发展的系列指示精神，突出《规划》的战略性、全局性和前瞻性，充分体现“十三五”时期国家对旅游业发展的战略意图。

    二是坚持贯彻五大发展理念。强调以创新驱动增强旅游业发展新动能，以协调推进提升旅游业发展质量，以绿色发展提升旅游生态文明价值，以开放合作构建旅游对外开放新格局，以共建共享推动旅游普惠民生。

    三是坚持创新务实。从迎接大众旅游新时代的实际需要出发，全面推进旅游业发展理念创新、模式创新、产品创新、业态创新、主体创新，通过创新切实化解突出矛盾、解决主要问题，全面推进我国旅游业从“景点旅游”向“全域旅游”时代演进。

    四是坚持深化改革。按照全面深化改革的精神，突出“加快改革步伐、向深化改革要动力”的思想。《规划》坚持“放、管、服”相结合，以旅游业综合体制改革为龙头，推进景区旅游服务管理机制和导游旅行社体制等方面的改革，通过改革释放旅游业的动力和活力。

    五是坚持问题导向。找准旅游业发展中的主要短板和薄弱环节，着力推动解决发展过程中面临的旅游业体制机制与综合产业和综合执法的要求不相适应、旅游基础设施和公共服务不适应旅游发展升级的需要、游客文明素质和从业人员素质有待提升、市场秩序有待规范等问题。

    问：当前，我国正进入大众旅游时代，“十三五”旅游业发展将呈现哪些特点和趋势？

    答：综合国际国内旅游发展情况，我国旅游业在“十三五”期间，将呈现出以下5大发展趋势：

    一是消费大众化。随着全面建成小康社会推进，旅游已经成为人民群众日常生活的重要组成部分。自助游，自驾游成为主要的出游方式。

    二是需求品质化。人民群众休闲度假需求快速增长，对基础设施、公共服务、生态环境的要求越来越高，对个性化、特色化旅游产品和服务的要求越来越高，旅游需求的品质化和中高端化趋势日益明显。

    三是发展全域化。以抓点为特征的“景点旅游”发展模式向区域资源整合、产业融合、共建共享的“全域旅游”发展模式加速转变，旅游业与农业、林业、水利、工业、科技、文化、体育、健康医疗等产业深入融合。

    四是产业现代化。科学技术、文化创意、经营管理和高端人才对推动旅游业发展的作用将日益增大。云计算、物联网、大数据等现代信息技术在旅游业的应用更加广泛。产业体系的现代化将成为旅游业发展的必然趋势。

    五是竞争国际化。各国和地区普遍把旅游业作为参与国际市场分工、提升国际竞争力的重要手段，纷纷出台促进旅游业发展的政策措施，推动旅游市场全球化、旅游竞争国际化，竞争领域从争夺客源市场拓展到旅游产业发展的各个方面。

    问：“十三五”时期，将如何推进旅游业供给侧结构性改革？

    答：“十三五”时期，我国旅游业将继续保持强劲的市场需求。当前旅游业发展的突出问题主要是供给不足和供给结构不合理，推进“十三五”旅游业发展，关键要丰富旅游供给，改善供给结构，要把旅游有效供给这个蛋糕做大。《“十三五”旅游业发展规划》编制过程中通篇贯彻了供给侧结构性改革的思想。重点推进8个方面的改革创新。

    一是推进理念创新 构建发展新模式。加快由传统景点景区模式向全域旅游发展模式转变。

    二是推进产品创新 扩大旅游新供给。推动精品景区建设、加快休闲度假产品开发、大力发展乡村旅游、提升红色旅游发展水平、加快发展自驾车旅居车旅游、大力发展海洋及滨水旅游、积极发展冰雪旅游、加快培育低空旅游。

    三是推进业态创新 拓展发展新领域。实施“旅游+”战略，推动旅游+城镇化、新型工业化、农业现代化和文化、体育、健康医疗、商务会展以及教育等现代服务业的融合发展。

    四是推进技术创新 打造发展新引擎。推进旅游互联网基础设施建设，到“十三五”期末，实现景区免费WiFi、智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送等4A级以上景区全覆盖。建设一批智慧旅游城市、智慧旅游景区、智慧旅游企业、智慧旅游乡村。

    五是推进主体创新提高发展新效能。促进旅游骨干企业规模化、品牌化、网络化经营，形成一批大型旅游企业集团。大力发展旅游电子商务企业。支持中小微旅游企业特色化、专业化发展。提升旅游科研水平，支持旅游智力型企业发展，构建产学研一体化旅游智业平台。

    六是优化旅游业空间布局，构建协调发展、结构合理的新型旅游功能区体系。（1）做强京津冀、长三角、珠三角、成渝、长江中游等跨区域旅游城市群。（2）要依托跨区域的自然山水以及地域文化单元，培育20个跨区域国家特色旅游功能区。（3）要重点打造10条国家精品旅游带。（4）要重点培育一批国家旅游风景道。（5）要依托特色旅游资源，打造一批山岳、海岛、湖泊、草原、沙漠、民俗风情特色旅游目的地。

    七是补齐短板，切实加强旅游基础设施建设，在旅游公共服务方面取得新的突破。大力推进“厕所革命”，进一步改善通景区、景区间、景区内交通条件，优化旅游航空布局，加强旅游集散体系建设，完善旅游绿道体系、特殊人群旅游公共服务体系建设。

    八是提升旅游要素水平。构建新型住宿业，适度控制高星级酒店规模，支持经济型酒店发展。鼓励发展自驾车旅居车营地、帐篷酒店、民宿等新型住宿业态。鼓励在线旅游企业进行全产业链运营，推动传统旅行社转型发展。积极发展旅游购物，实施中国旅游商品品牌提升工程。推广“景区+游乐”“景区+剧场”“景区+演艺”等景区娱乐模式。支持高科技旅游娱乐企业发展。推动本土主题游乐企业的集团化和国际化发展。

    问：《规划》将“人民群众更加满意”列为基本目标之一，“十三五”时期会如何落实目标去构建人民群众更加满意的现代旅游业？

    答：旅游业是现代服务业重要的组成部分，人民群众是否满意做好旅游工作的根本宗旨，也是旅游发展的重要目标。规划目标强调，“十三五”实现“厕所革命”取得显著成效，旅游交通更为便捷，旅游公共服务更加健全，带薪休假制度加快落实，市场秩序显著好转，文明旅游蔚然成风，旅游环境更加优美。规划提出的旅游业供给侧结构性改革的各项任务和举措，实际上都是满足大众旅游时代要求，改善旅游体验，提高人民满意度的具体体现。此外，规划还在以下方面做出一系列要求：

    一是加强基础设施建设，提升公共服务水平。“十三五”期间，要加强旅游交通建设，重点推进“厕所革命”为代表的旅游公共服务体系建设，加强旅游集散体系建设，完善旅游咨询中心体系、旅游观光巴士体系、旅游交通标识体系、旅游绿道体系建设等。

    二是倡导绿色旅游消费，实施绿色旅游开发，加强旅游环境保护，创新绿色发展机制，加强宣传教育。逐步减少一次性用品的使用。提高节能环保交通工具使用比例，实施全国生态旅游发展规划，开展绿色旅游景区建设，实施绿色认证制度，建立旅游环境监测预警机制，健全绿色发展监管制度等。

    三是规范旅游市场秩序。创新旅游监管机制，加强旅游市场综合监管。建立重点地区旅游市场监管机制，完善旅游纠纷调解机制，健全线上旅游企业监管体系，完善12301旅游投诉受理机制，严厉打击扰乱旅游市场秩序的违法违规行为，建立健全旅游从业者、经营者和消费者的信用体系，依法打击不合理低价游、强迫或变相强迫旅游消费、虚假广告行为专项行动，推进旅游市场秩序常态化治理，发挥社会监督作用，引导旅游者理性消费等。

    四是大力推进文明旅游，加强文明旅游宣传教育，建立文明旅游法规体系，完善旅游不文明行为记录，建立信息通报机制，加大惩戒力度等。

    五是构筑旅游安全保障网。加强旅游安全制度建设，强化重点领域和环节的监管，完善旅游保险产品，完善旅行社责任保险机制，加强与重点出境游目的地开展旅游保险合作等。

    六是实施旅游服务质量提升计划。推进旅游标准化建设，全面实施《旅游质量发展纲要（2013-2020年）》，开展“品质旅游”宣传推广活动，建立优质旅游服务商目录等。

    问：十三五时期如何推进旅游扶贫工作？

    答：打赢扶贫攻坚战是以习近平同志为核心的党中央，立足我国经济社会发展的蓝图和战略而确立的目标，在“十三五”期间将有7000多万贫困人口迈入小康社会。这是一项伟大事业，而旅游业是打赢脱贫攻坚战的主战场。正因为如此，要大力实施旅游扶贫。

    众所周知，旅游在扶贫脱贫方面有着天然的优势，很多贫困地区因为地处偏僻、交通不便、资源匮乏等原因，经济社会发展滞后，然而，恰恰是这些地方，大多都是山清水秀。如今，随着交通等基础设施的完善，以前的“穷山恶水”被开发出来，成了热点旅游目的地，青山绿水通过旅游变成了金山银山。

    旅游扶贫具有覆盖面广、受益面宽、成本低、见效快、返贫率低等特点，而且，贫困地区依托自己的青山绿水、优质服务发展旅游业，通过旅游实现脱贫，这是一种富有尊严的脱贫方式。党中央国务院高度重视扶贫工作，先后部署了一系列重大的举措。在此次发布的《“十三五”旅游业发展规划》中，旅游扶贫是一项极其重要的内容，规划提出，“十三五”通过发展旅游带动全国2.26万个具有发展旅游条件的建档立卡贫困村、230万建档立卡贫困户、747万全国贫困人口脱贫。为保证这一目标如期实现，规划提出了六项有针对性的举措：

    一是实施乡村旅游扶贫重点村环境整治行动。规划启动“六小工程”，确保每个旅游扶贫重点村建好一个停车场、一个旅游厕所、一个垃圾集中收集站、一个医疗急救站、一个农副土特产品商店和一批旅游标识标牌。到2020年，完成50万户贫困户“改厨、改厕、改客房、整理院落”的“三改一整”工程。

    二是开展旅游规划扶贫公益行动。动员全国旅游规划设计单位为贫困村义务编制能实施、能脱贫的旅游规划。

    三是实施旅游扶贫电商行动。支持有条件的旅游扶贫重点村组织实施“一村一店”。鼓励在景区景点、宾馆饭店、游客集散中心、高速公路服务区等场所开辟农副土特产品销售专区，增加农民收入。同时，启动乡村旅游“后备箱工程”。

    四是开展万企万村帮扶行动。组织动员全国上万家大型旅游企业、宾馆饭店、景区景点、旅游规划设计单位、旅游院校等单位，通过安置就业、项目开发、输送客源、定点采购、指导培训等方式帮助乡村旅游扶贫重点村发展旅游。

    五是实施金融支持旅游扶贫行动。落实相关金融支持的政策，完善景区带村、能人带户、合作社带农户等扶贫信贷政策支持，鼓励金融机构加大对旅游扶贫项目的信贷投入。

    六是实施旅游扶贫带头人培训行动。设立乡村旅游扶贫培训基地，建立乡村旅游扶贫专家库，组织全国乡村旅游扶贫重点村村官和扶贫带头人开展乡村旅游培训。

    总之，旅游扶贫责无旁贷、大有可为，我们希望，让贫困地区通过旅游美起来，让贫困人口通过旅游富起来，让贫困地区的产业通过旅游发展起来，让贫困地区的孩子通过旅游自强自信起来，同时，通过旅游扶贫，展示旅游作为幸福产业的无限魅力，展示旅游企业的社会责任，展示社会从业人员的社会爱心，展示中外游客的美好心灵。

    问：如何确保《规划》贯彻落实？

    答：《规划》是国家指导“十三五”期间旅游业发展的纲领性文件，是各级政府和国务院各部门推动旅游业发展的基本遵循。国务院对《规划》内容提出了明确的任务分工，要求各部门按照职能和分工，加强协调配合，明确具体举措和工作进度，抓紧推进相关的政策措施落地；要求各地区依据《规划》提出的总体思路、基本目标、主要任务和保障措施，结合本地实际制定具体实施方案或者专项规划，明确工作分工，落实工作责任。

    根据国务院要求，《规划》印发实施后，国家旅游局将加强对规划实施情况的评估和监督检查，及时研究解决规划实施中出现的新情况、新问题，充分调动部门、企业和社会各方面力量广泛参与《规划》的落实，推动形成促进旅游业发展整体合力。