货币政策要面对这种复杂的局面,肯定要稳步推进利率、汇率的市场化改革,要继续重视数量型工具,但是会更加重视价格型工具。同时,还要强化宏观审慎管理。在利率、汇率这些价格型的货币政策工具在和全球的市场互动中,和整个实行稳健货币政策的过程中的作用是越来越重要,这些和加入SDR的一些改进,在方向上是一致的。今后的货币政策框架会更加稳定、更具弹性,效率会进一步提高。货币政策的框架在保持中国特色的同时,它的透明度、它的沟通、它的信息的传播、它对预期的管理将更加和国际接轨。
《财经》记者 张威报道“现在我的心情可以用喜悦、平静、谦虚6个字来概括。”中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长易纲在12月1日上午人民银行举办的人民币加入SDR吹风会上,用上述三个词语作为开场白。
2015年11月30日,国际货币基金组织执董会决定将人民币纳入特别提款权(SDR)货币篮子,SDR货币篮子相应扩大至美元、欧元、人民币、日元、英镑5种货币,人民币在SDR货币篮子中的权重为10.92%,新的SDR货币篮子将于明年10月1日生效。
易纲进一步解释,人民币加入SDR是一个里程碑式的事件,意义重大,利在长远,标志着国际社会对中国经济发展和改革开放成果的肯定,特别是对人民币国际化的肯定;喜悦之外还是一个平静的心情,这份平静来自我们对自己扎实工作的自信,来自对中国改革开放的信心;同时,我们和世界上成熟市场的差距还是比较大的。比如说在金融市场的广度和深度上都有差距,加入SDR也意味着国际社会对中国在今后金融、经济领域各个方面的许多期许,所以我们也深感身上的担子比较重。
人民币成为SDR篮子货币,则意味着IMF成员国若决定与另一成员国交换SDR单位的话,人民币也是可接受的货币,人民币便成为国际储备货币,从这个角度来看,人民币加入SDR对人民币国际化至关重要。而随着人民币成为国际储备货币,央行货币政策在国际上关注度也会较之前有所提升。
“人民币加入SDR对中国货币政策框架的影响有限。我们的货币政策总体来说是按照既有政策框架来进行,我们现在的改革也很多。人民币加入SDR说明国际货币基金组织和国际社会对中国货币政策框架的认可。我们加入SDR以后,我们所做的适合SDR的操作和改进和现在已经既定的,完善货币政策框架的改革方向是完全一致的。”易纲在回答《财经》记者提问时如是表示。
中国的经济已经深度地融入了世界经济,我们货币政策所面临的是什么呢?易纲认为,我们是全世界第二大经济体,国内有一个很大市场。同时,我们货币政策面对的是一个开放的宏观经济格局和一个复杂的金融市场环境。所以,在货币政策上如何平衡好国内这么大一块经济体,它深度地融入了对外经济,在贸易上、投资上、人流上、物流上、信息上都深度地融入了世界经济,在金融市场上越来越融合。
易纲进一步指出,货币政策要面对这种复杂的局面,我们肯定要稳步推进利率、汇率的市场化改革,要继续重视数量型工具,但是会更加重视价格型工具。同时,我们还要强化宏观审慎管理。在利率、汇率这些价格型的货币政策工具在和全球的市场互动中,和整个实行稳健货币政策的过程中的作用是越来越重要,这些和加入SDR的一些改进,在方向上是一致的。今后的货币政策框架会更加稳定、更具弹性,效率会进一步提高。我们这个货币政策的框架在保持中国特色的同时,它的透明度、它的沟通、它的信息的传播、它对预期的管理将更加和国际接轨。
在金融改革方面,易纲指出,加入SDR之后我们金融改革的开放步伐还会按照既定方针继续向前推进,不会放慢。我们存款利率的上限已经放开,但是存款利率上限放开后还有很多工作要做,在汇率形成机制上要继续完善,在金融机构的改革上、公司治理结构、内部控制等方面都有很多工作,在金融市场方面我们要不断地建设金融市场,使我们的对冲和套期保值的工具更多,使我们的市场更深、更广。
近些年,中国一直在进行汇率和利率的市场化改革,比如说加入数据特殊公布标准SDDS这件事,现在已经开始用SDDS的标准公布数据了。就加入SDR也做了一些技术层面和操作层面的改革,例如向境外央行类的金融机构开放了银行间债券市场和外汇市场;中国财政部在10月份开始每周滚动发行三个月期限的国债,从而完善我们收益率曲线;中国外汇交易中心每天5次公布汇率,并且用下午四点钟的汇率作为SDR使用的参考汇率。
汇率方面,易纲表示,中国经济的中高速增长,贸易还是比较大的顺差,FDI、ODI持续增长,外汇储备非常充裕,这些因素都决定人民币没有持续贬值的基础。我们现在实行的是以市场供求为基础,参考一篮子货币,有管理的浮动汇率,民币加入SDR之后,我们基本的汇率制度不会改变,在这个基本汇率制度不变的情况下,我们市场化的改革和机制完善的过程要不断向前推进。最终的目标是要稳步地实现人民币汇率的清洁浮动。
人民币加入SDR提高其作为国际储备的地位,必然会带来跨境资金流动的增加,不过,易纲认为这种跨境资金流动是双向的,流入的因素是各央行、各储备管理者还有私人部门、养老金的管理者等考虑增持人民币资产,人民币将来可能会更快地进入全球重要的指数之中,这就变成基准了。这些资产管理者来说要按基准配置它的资产,肯定就要配一部分人民币,中国的资本市场要开放,就要有一些资金流入;流出的因素是,中国企业走出去会带动更多的对外直接投资以及会带动居民的对外组合投资需求。
SDR是国币货币基金组织在1969年提出的概念,SDR主要的作用是,IMF成员国依据本国缴纳的份额的比例获得SDR的分配,持有SDR的国家可以用分配的SDR配额向基金组织指定的其他成员国换取外汇,用以偿付国际收支逆差或偿还IMF的贷款并支付利息,SDR的特殊性体现在与黄金和美元一样充当国际储备。
SDR问世之初是为维持布雷顿森林体系,维护国际金融金融体系的流动性,一直以来因SDR规模、功能有限,其在整个国际货币体系中发挥的作用也有限。截止目前,SDR普遍分配只进行了三次,第一次分配总额为93亿单位SDR,在1970-1972年拨付。第二次分配为121亿单位,在1979-1981年拨付。2009年8月28日进行了1,612亿单位的第三次SDR分配。另外,对《基金组织协定》的第四次修订于2009年8月10日生效。根据这次修订,进行了SDR的特别一次性分配,数额为215亿SDR。目前总份额为2040亿SDR。(2004年6月19日,1SDR的价值为1.46221美元)
人民币加入SDR后,SDR货币篮子由原来四种货币相应扩大成五种,包括美元、欧元、人民币、英镑、日币,权重相应为41.73%、30.93%、10.92%、8.33和8.09%。此前渣打银行估算,若人民币加入SDR,2020年前各国或净增持共6.2万亿元人民币(约1万亿美元)的在岸中国国债;全球11.6万亿美元外汇储备中,有10%将被转化成人民币资产。