沪牌拍卖20年风云起伏 最贵铁皮传奇仍在延续
发布时间：2016-07-24 15:28

　　这个月拍到了吗？几乎每个月的第三个周六中午我们都能听到这样的长吁短叹。从1994年开始拍牌以来，上海市公开对私人汽车牌照进行拍卖，前后经历了二十余年，从而翻开了运用市场手段进行私人机动车牌照管制的新篇章。

　　7月19日起，新修订的《上海市非营业性客车额度拍卖管理规定》正式实行，意味着被称为“最贵铁皮”的上海车牌又被扎上了一道新的“紧箍咒”。今天，小编就为您“追古溯今”，谈谈上海拍牌政策的由来及演变。

　　起步阶段（1986年—1999年）：

　　上海是全国首先实行有偿拍牌的城市

　　上海是全国唯一实行私人轿车牌照拍卖方式来控制交通流量的城市。业内人士称，这是从新加坡学来的。新加坡受限于国土面积而进行牌照限额拍卖，因为地狭人多，道路有限，上海对车牌的发放也一直进行总量控制。

　　原先没有多少私车，公车牌照由财政局的下属机构限额发放，控制条件也很严。直到实行改革开放后的1986年，上海在交通快速发展而道路日渐拥堵的情况下，开始了第一张私人牌照的拍卖。当时私家车被称为“自备车”，上海交管部门规定私车牌号使用“自备车”的第一个拼音字母Z，上海人称之为Z牌照。当时Z牌投放数量少，实行10万元起价的有底价、不公开拍卖。

　　从1994年开始，上海市为控制新增机动车总量、缓解交通拥堵，开始对私车牌照进行市场化配置。那时能买得起私车的人少之又少，每月拍卖数量不过几百辆，从1994年到1999年，总共拍卖私车额度才1.1万辆。据说这样的不公开有底价拍牌，成交价曾高达10万元以上，最高时达到16万元。

　　1998年初，上海推出针对沪产桑塔纳车的私车牌照。由2万元起拍，且两年以后若车主更换新车，则该牌照不受任何限制。而对于其他非沪产车则仍从10万元起拍。

　　规范阶段（2000年—2007年）

　　国产车和进口车上牌额度合并拍卖

　　2000年1月上海取消了原有政策，改为“国产生活用小客车上牌额度无底价竞购”，即公民、法人与其他组织在上海购车后取得牌照必须经过竞价（拍卖）的方式，每月拍卖一次。适用于所有国产车，当月最低中标价8800元。但进口车的牌照仍然单独拍卖，价格在5万元左右。

　　同年，为了拉动房地产销售，上海探索“车房组合销售”策略，如果购买内环线以外30万元以上的商品房一套，就能够以5000元的低价获得私车牌照额度一个。“车房组合”的做法不久即被取消，拍卖又成了获得牌照唯一的途径。

　　2003年3月，“牌照拍卖”制度再次变革，上海宣布将国产车和进口车上牌额度合并拍卖，进口车开始享受“国民待遇”。

　　2004年2月，长三角地区的15个城市在上海达成共识，限制上海车辆异地上牌。上海市还推出管理措施，挂外地车牌的车辆每天上午7：30-9：00和下午4：30-6：30的上下班高峰期间不能上高架道路。

　　2004年9月，上海将公车牌照纳入与私车牌照一起拍卖。

　　加入“警示价”机制

　　2008年初，上海市改进了拍卖规则，取消了现场拍卖方式，采取了电话和网络的拍卖方式。在拍卖时可以在线查看相关信息。

　　同时出台了投标的新方案，其特点可概括为“一次投标/两次修改/幅度600元”。

　　此后，上海牌照拍卖政策保持相对稳定，牌照价格进一步上扬。

　　2012年11月，沪牌拍卖中标价突然开始大幅攀升，6万……7万……8万……

　　duang！

　　2013年4月，沪牌拍卖首次出价阶段试行增设警示价，第一阶段高于83600“警示价”系统不予接受。“警示价”为此前三个月投标拍卖平均成交价的加权平均价。

　　2013年8月，拍卖时间缩短至1小时（10时30分至11时30分），前半个小时为首次出价阶段，后半小时为价格修改阶段。

　　2013年10月，取消警示价，之后则会根据上月车牌价格涨幅实施有条件启动“警示价”措施。（额度拍卖成交均价单月增幅达到3%（含）以上，则次月启动首次出价阶段设置“警示价”措施。如单月增幅达到6%（含）以上时，从次月起连续两个月实施首次出价阶段设置“警示价”措施，且两次“警示价”价格相同。）

　　2014年，上海机动车额度管理办公室公布试行全年每月设置72600元的同一“警示价”。同时，将现行的私人、私企机动车额度拍卖同场举行改为个人、单位分场举行，实行有底价竞拍。

　　2014年4月，上海市个人非营业性客车额度“投标卡”在有效期内可参拍的次数由原先的3次增加为6次，“投标卡”的有效期仍为半年。

　　2014年5月，国Ⅳ的外牌车不能向本市转籍。

　　2014年6月，私车额度（车牌）拍卖，因网络系统故障被宣告无效。29日重新举行。

　　2014年7月，拍牌须提交驾驶证，拍得后3年内不得再次参加拍卖。

　　2014年11月，二手车牌照不能私下交易，买卖纳入统一拍卖平台。按照相关新政规定，在用客车额度持有人因名称变更、在父母子女或配偶之间流转、单位合并分立发生流转等情况下，二手车牌可以不必进入拍卖平台进行转让。

　　2015年，车牌价格继续实行警示价，现在实行季度警示价，一季度的警示价是去年四季度的平均成交价。

　　2015年5月，沪牌拍卖将禁止竞买人使用辅助软件。

　　2015年4月，外牌限行新方案出台，工作日高架道路外牌车等限行车辆每日7时至10时、16时至19时禁上高架。

　　投标拍卖操作只能通过网页浏览器进行

　　2015年6月，上海国拍卖公司发布公告称，竞拍人参与沪牌拍卖不再需要光盘，而是直接使用浏览器出价界面。在两次“模拟考”后，新版网页拍牌系统正式“大考”经受住了考验，总体运行流畅。

　　2015年11月，沪牌拍卖系统在出价界面新增自定义加价幅度快捷键，可根据需要设定100元整数倍加价幅度，最大加价幅度为9900元。

　　2016年保持目前拍卖方式，个人客车额度拍卖继续以“季度警示价”为价格调控措施，2016年第一季度警示价由2015年成交均价确定，第二季度警示价为第一季度成交均价，以此类推。

　　2016年4月，沪外牌、临牌高架限行范围延伸，限行时间延长。新规将晚高峰限行时间扩延至15时至20时，增加了2小时，早高峰还是维持原来的7时至10时。限行范围有所扩大——罗山高架路（全线）、度假区高架路（中环路至秀浦路段）、南浦大桥、延安东路隧道是新增区域，另外南北高架、逸仙高架、内环高架的限行路段也有所变动。

　　2016年7月，新修订的《上海市非营业性客车额度拍卖管理规定》实行，简单的说，新政收紧了个人申请参加车牌拍卖的资格条件。必须有上海户籍（或连续缴满3年社保）、无上海牌照、无上海牌照的私车、有驾照、1年内没有相关交通安全违法记录，才能竞拍，这也意味着今后上海市民每人名下仅能拥有一辆有上海牌照的私车。

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　　结束语：

　　“最贵铁皮”传奇仍在延续，沪牌拍卖的故事很多很多，若干年后，我们都不会忘记拍沪牌带给我们的紧张、刺激、兴奋和沮丧，注定在每一位参与者心中都难以忘怀。