北京：鼓励民间资本参与城市副中心和冬奥会等项目
发布时间：2016-07-24 08:52

　　北京市鼓励民间资本参与冬奥会、北京城市副中心、新机场等国家重大工程建设。《关于推进供给侧结构性改革进一步做好民间投资工作的措施（试行）》昨日颁布，《措施》从放宽市场准入、拓展投资领域、简化审批事项、创新融资服务、加大政策扶持等5个方面，推出26条鼓励措施。8月下旬，政府将在科技创新、民生服务等12个领域，公布一批鼓励和吸引民间投资参与的项目名单，引导民间资本投资在三季度和四季度有明显的增长效果。

　　政府投资认“公”字

　　北京市昨日召开相关工作会议，市发改委表示，今后，政府投资原则上只投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施等公共领域。未来5年，力争将80%以上的国有资本集中到公共服务、基础设施、前瞻性战略性产业、生态环境和民生保障等领域。对可以实现市场化运作的基础设施、市政公用和其他公共服务领域项目，政府不再全额投资。棚改项目、保障性住房等政府推进的重点事项、重大建设任务，原则上不得新设国有企业或指定国企承担投资建设任务，一律向民间资本开放，实行公平竞争。

　　将分批推出投资项目清单

　　政府鼓励民间资本参与国家重大工程建设。将分批推出吸引民间资本投资的项目清单，内容包括2022年冬季奥运会、北京城市副中心建设、2019年北京世界园艺博览会、北京新机场建设等。

　　以冬奥会为契机，鼓励民间资本发展冰雪产业。鼓励民间资本参与生态环境建设、城市绿化、污水治理、垃圾处理等建设运营。民间资本可以政府购买服务的方式，参与河流治理和养护。

　　鼓励民间资本参与交通基础设施建设。民间资本可参与轨道交通投资建设的全部环节。允许国道等公路及城市快速路，采取“建设—移交”模式建设。可将公益性交通枢纽和经营性开发项目作为整体捆绑实施。

　　落实民资准入平等待遇

　　鼓励民间资本参与国有企业混合所有制改革，在房地产、制造业、商贸旅游等一般竞争性领域，以及可以实施市场化运作的城市公共服务领域，率先启动一批市属国有企业混合所有制改革试点。

　　加大市政府投资支持力度。对民间投资新建、扩建非营利性养老机构，每张床位给予2万元到2.5万元的补助支持，区政府按1比1配套投资；对民间投资建设综合管廊、充电站、停车场、餐厨垃圾处理、文化创意产业等项目，给予工程投资30%的补助。

　　全面落实民间资本准入平等待遇，任何部门不得对民间资本单独设置附加条件、歧视性条款和准入门槛。市政府已责成市法制办牵头负责，对本市出台的政策开展全面清理，修改或者停止执行不利于民间投资准入和存在不公平待遇的政策文件。同时责成金融局牵头负责，解决民间资本融资难融资贵问题。

　　■新闻背景

　　民间投资增速不断下滑

　　今年以来，全国民间投资增速不断下滑，北京市也不例外：1至4月、1至5月、上半年分别同比下降5.1%、6.9%和10.4%。分析认为，民间投资受房地产投资主动调控影响较大，2015年以来，北京房地产投资增速从31%的高位一路下行，2016年上半年房地产投资增速同比下降7.6%，带动民间投资下降6个百分点。虽然加大了信息服务业、文创业等新兴产业的引导力度，但其轻资产特征明显，短期难以有效弥补房地产投资下降影响。

　　此外，本市禁限措施对民间投资转型发展产生一定的阶段性影响。全市受到禁限的行业比例达到55%，城六区更是高达79%。民间企业投资接续相对乏力，今年上半年19个行业中有16个行业民间投资出现下降。

　　另外，“公私合营”的PPP模式对民间资本的引导带动作用尚未充分发挥。由于政策缺失，一些PPP项目落地困难，对民间投资造成隐性门槛。而多数民企在资金规模、人才储备、运营管理等方面竞争优势不明显。过去3年，本市已签约PPP项目中标单位七成为国企，有些领域甚至达到九成。今年上半年，在国企投资项目增长的情况下，民间投资项目的个数和计划总投资分别下降了12.3%和3.9%。

　　北京市常务副市长李士祥表示，“疏解”与“禁限”并不意味着北京就没有了民营企业发展的空间。出台该《措施》，旨在进一步促进本市民间投资健康发展，着力推进供给侧结构性改革，激发市场活力。他举例说，北京市的早餐供应、买菜、停车、养老、社区医疗、家政服务等方面存在品牌不多、连锁不够的问题。此外，围绕首都的城市战略定位，在污水处理、垃圾减排、大气污染防治、城市绿化美化等方面都期待民间资本的进入。（记者 崔红）