重拳打击假劣农资犯罪切实维护农民合法权益

　　公安部治安管理局局长李京生

　　开展全国农资打假专项治理行动，对维护农村稳定和保障农业发展意义重大。各级公安机关要按照会议的部署和要求，充分发挥职能作用，积极会同有关部门，扎扎实实抓好农资打假专项治理各项措施的落实。

　　一、充分认识农资打假重要性

　　中央高度重视“三农”问题，不断加大政策扶持和财政投入力度，农业保持了强劲发展势头，农民生活水平不断提高。但是，受多方面因素影响，制售假劣农资违法犯罪活动仍然多发，网上售假问题突出，严重危害农业生产安全和农民群众切身利益。去年以来，在公安部组织开展的打假“利剑”行动中，全国公安机关共破获制售假劣农资重大案件950余起，抓获犯罪嫌疑人1300余名，其中，公安部挂牌督办50起大案全部告破，有力打击了制售假劣农资犯罪活动，维护了广大农民群众的合法权益。对农资打假工作，中央领导同志高度重视，多次作出重要指示批示，要求持续加大工作力度。各级公安机关要坚决贯彻中央领导同志重要指示批示精神，切实增强打击假劣农资犯罪的责任感、紧迫感，按照这次会议部署要求，把打击制售假劣农资违法犯罪作为公安机关深化打假“利剑”行动的重要内容，摆在更加突出的位置，进一步加大打击力度，全力配合农业农村等部门，扎扎实实组织开展好农资打假治理行动。

　　二、严厉打击制售假种子假化肥假农药等犯罪活动

　　各级公安机关要进一步突出重点，坚持破大案、打源头、捣窝点、摧网络，集中警力、精力，对制售假种子、假化肥、假农药等制售假劣农资犯罪，坚持快侦快办，依法从重从快惩处，有力遏制农资犯罪活动发生。要深入排查犯罪线索，坚持关口前移，紧密围绕春耕、三夏、秋冬种三个重点时节，深入乡村、走访农户，全面摸排制售伪劣农资的违法犯罪线索；要积极会同农业农村、市场监管等部门，加强对农资批发、集散地、经营门店和物流配送、乡镇游商的监控巡查，主动发现违法犯罪线索。要突出打击重点，严厉打击以劣质种子冒充优质种子、以滞销品种冒充热销品种、以不合格种子冒充合格种子等套牌假冒行为；严厉打击在农药、兽药、饲料、化肥中非法添加违禁药品、有毒有害化学物质等违法犯罪行为，把打击触角向前端延伸，坚决铲除源头性犯罪，有力维护农产品质量安全，有力保障生态环境。要加强案件经营督办，对摸排掌握的违法犯罪线索，要逐一进行梳理，深入开展追查，及时调查取证，坚决铲除制假售假的源头窝点、摧毁制假售假的犯罪网络。针对农资犯罪受害个体分散、单个案值不大的特点，要加强线索搜集分析，强化串并案侦查，上级公安机关要加强组织领导，统一指挥、集中行动。公安部将及时确定一批大要案件进行挂牌督办，强化破案攻坚力度，各地也要挂牌督办一批典型案件，切实打出声威、打出实效。各地要加大涉案财物追缴力度，千方百计为受害农民挽回经济损失，最大限度维护农民群众合法权益。要狠抓互联网农资打假，加大对互联网电商、社交平台的监控力度和巡查频率，迅速查处一批网上假劣农资违法犯罪案件。

　　三、切实加强协作配合形成打击整治合力

　　各级公安机关要统筹内部各警种资源，发挥区域警务合作优势，密切配合、通力合作，切实打好打击制售伪劣农资犯罪攻坚战、合成战。要加强与农业农村、市场监管等部门的协作配合，健全农业行政执法与刑事司法相互衔接的协作机制，完善农资和农产品市场安全风险监测与犯罪预警研判相结合的工作机制，进一步畅通日常联系、信息交流、情况通报、检测鉴定、案件移送等合作渠道，及时通报、移送案件线索，及时介入收集固定证据，及时作出鉴定检测，形成农资打假治理的整体合力。要加强与检法机关的协作配合，针对此类犯罪侦查取证难、鉴定检测难等特点，对农资犯罪领域遇到的案件定性、罪名适用等法律问题，加强案件会商和鉴定检测、法律适用等方面的协调，必要时商请提前介入，明确办案尺度，统一证据标准，切实形成打击惩处合力，始终保持严打高压态势。要积极推动长效治理，坚持边实践边探索边总结，注重从案件侦办、案件剖析中发现日常管理中存在的突出问题和薄弱环节，会同有关部门强化措施、健全制度，堵塞漏洞、消除隐患，不断加强法制宣传和安全防范教育，切实增强防范意识和防范能力，努力从根本上萎缩伪劣农资的消费市场、铲除伪劣农资犯罪的滋生土壤，有效维护广大农民切身利益和农村社会和谐稳定。 

　　强化大要案查处“绿剑护农”保安全

　　湖北省农业厅党组书记、厅长肖伏清

　　根据会议安排，现就湖北省2017年开展农资打假专项治理行动，强化大案要案查处情况，作简要发言。

　　一、狠抓专项整治，重拳出击办大案

　　在农业农村部的统一部署下，湖北各级农业部门对涉及农业生产安全和农产品质量安全的重点品种开展专项行动，凡是大案要案，必用重拳严厉打击，震慑不法行为，维护农民的合法权益。一是挂牌督办。启动挂牌督办程序，明确领导负责，特别重大案件由厅领导亲自挂帅。二是专案组查办。与公安和工商等部门一道，抽调技术骨干，成立专案组，集中时间精力进行查办。三是跟踪督办。涉及跨市和跨省的区域案件，农业厅发函督办，发挥整个执法体系的作用，保持对违法行为的高压态势。四是依法严惩。积极落实“两法衔接”制度，请公安部门提前介入，做到抓主犯、破网络、端窝点、铲源头，确保打得有力，打出声势。

　　二、创新监管机制，形成合力办大案

　　一是完善检打联动机制，确保违法必查。通过农业投入品和农产品监督抽查检测，强化固定证据，形成检打联动机制，加强案件的查处力度。二是完善联打联动机制，构建协作机制。建立农资打假联席会议制度，及时互通信息，会商案情。制定了《关于进一步完善行政执法与刑事司法衔接工作机制的若干规定》，与省公安厅和省检察院形成了“两法衔接”工作机制。同时，加强与兄弟省的协作，合力打击违法行为。三是完善上下联动机制，畅通办案渠道。根据农资大流通的特点，建立了“一地发现，全省联打”的农资打假机制。四是严格执行“双随机”制度，规范监管行为。我们将落实“双随机一公开”制度作为优化农业发展环境的重大举措来抓，不断提高监管能力，省级农业“双随机一公开”监管率先完成省委、省政府提出的市场监管执法100%全覆盖的目标，走在了省直部门前列。五是推进执法智能化管理，提高执法效率。在全省推广使用“农业执法智能处理系统”，快速筛查农业投入品真伪，以信息化技术助力农业执法。由我省农业、公安两部门联手破获的“6·09”特大生产销售伪劣肥料和农药案件，首次全链条查清违法犯罪网络，涉案金额2000多万元，抓获多名犯罪嫌疑人，受到了部里表扬。在“6·09”案中，为了从犯罪嫌疑人的海量信息分析出有用价值，专门开发了“重建微信对话”软件，实现了大数据一键梳理、一键归类、清晰明了的使用效果，有效提升了执法效率。一年来，全省共查处各类假劣农资案件3000多件，为农民挽回经济损失近7000万元。

　　三、加强队伍建设，提升能力办大案

　　一是领导高度重视。省委、省政府一直把农资打假作为保障农产品质量安全的一项重要工作内容，列入到重要议事日程。省市县三级都成立了政府领导挂帅，农业、公安、工商等多部门领导为成员的农资打假领导小组，形成统一研究、统一部署、统一检查、分工负责、密切配合的工作制度，有力推动了农资打假工作的深入开展。二是推行综合执法。按照农业农村部的要求，扎实推动农业综合执法体系建设，全省县市全部建立了农业综合执法机构，形成了省有总队、市有支队、县有大队的上下贯通、运行有效的农业综合执法体系，执法能力和手段明显提高。三是开展农业执法专项治理。2017年，我们在全省农业系统开展了农业执法专项治理工作，累计查出问题8016个，并进行了整改，规范了执法行为。

　　下一步，我们将认真落实好这次会议精神，深入开展农资打假专项治理行动，为加快实现乡村振兴做出新的更大贡献！ 

　　依法履职强化监管维护市场平稳健康发展

　　河南省工商局副巡视员岳希忠

　　河南是农业大省，维护好农资市场秩序，具有特别重要的意义。河南省工商局历来高度重视农资市场监管工作，2017年，全省各级工商机关以农资质量抽检为手段，以持续开展农资打假、红盾护农行动为抓手，保持日常监管高压态势，稳步规范农资市场秩序，为农民增收、农村稳定、农业发展，做出了工商部门应有的贡献。现将我们的主要做法汇报如下：

　　一、强化规范管理，切实落实农资经营者的主体责任

　　一是注重加强行政指导。每年春耕秋播之际，开展宣传活动，发放宣传资料，广造舆论声势。加强日常监管，对问题严重、问题易发的企业商户进行行政约谈，督促其履行义务、守法经营。二是深入推进“文明诚信经营”创建活动。去年会同省委宣传部、省文明办联合对全省1444家企业和商户进行了表彰，对全省1336家“守合同重信用”企业进行了公示，其中165家农资经营企业榜上有名。三是实行线上线下同步监管。目前，网上售卖农资已经成为一种新模式，也逐渐成为农资监管的一个新热点，我们开发建成了网络市场监管平台，对网上发现的问题，线上线下一并立案查处。

　　二、坚持抽检与打击并重，实施精准监管

　　一是面向农资经营主体，适时组织农资商品质量抽检。按照“双随机、一公开”的原则，以肥料为重点，有计划地开展农资商品质量抽检工作。去年全省工商部门共投入抽检经费380余万元，抽检肥料7523个批次。二是及时公示抽检结果，发布消费警示，为农民朋友购买合格农资提供重要信息帮助。三是紧扣农时，持续开展农资市场监管专项行动。针对农资市场发现的问题，对问题易发的商品和商家实行重点、靶向监管。每年我们都在全省范围内组织开展春耕、夏收、秋冬种三次大的集中行动，全面打击坑农害农行为，切实规范农资市场秩序。

　　三、创新监管机制，构建监管合力

　　一是充分发挥“一张网”的作用。注重探索农资市场跨地区、跨部门的协同监管执法模式，发挥国家企业信用信息公示系统（河南）一张网的作用，实现了67个部门之间的执法信息共享。建立并完善了重大案件函告制度，有效防止了农资市场区域性、系统性风险。

　　二是建立巡访督查制度。近年来，河南在农资打假协同监管方面做了积极探索，建立了巡访督查制度。省农资打假办积极发挥牵头作用，去年组织农业、工商、质检、公安等七个厅局，对全省18个省辖市、10个直管县的农资打假工作实行分片包干。

　　四、始终保持高压态势，严厉打击违法经营行为

　　在日常监管过程中，我们注重从四个渠道发现问题、查办案件：一是通过抽检发现问题线索，对问题严重的迅速立案查处；二是通过12315指挥中心和消费者协会的投诉举报网络，及时诉转案；三是通过广告监测系统，强化违法涉农广告整治；四是通过网络交易监管平台，实现线上线下一体化监管。

　　2017年，河南各级工商部门重拳出击，对销售假劣农资等违法行为严管重打，查办了一批有影响的涉农案件。全系统共查处农资案件3060件，涉案金额1360万元，罚没金额995万元，起到了查处一批、震慑一片、教育一方的良好效果，有力促进了农资市场的平稳健康发展。

　　下一步，我们将认真贯彻落实此次会议精神，加大农资打假、红盾护农工作力度，进一步建立和完善企业自治、行业自律、政府监管、社会监督的农资监管新格局，助推实施乡村振兴战略，为服务河南经济社会发展做出新的更大的贡献。