江西农垦“三变”推进区域集团化改革进程
文章来源：中国干部网    作者：    发布时间：2017-02-14 11:48    点击量：1451    大 中 小

　　赣农

　　在加快推进现代农业强省战略、打造“美丽中国的江西样板”中，江西农垦可以扮演怎样的角色？江西农垦提出了“资源变资产、资产变资本、资本变股本”的发展路径，下大气力盘活农业资源，提高资源综合利用效率，有序推进区域集团化改革，加速农场企业化改革进程。

　　资源变资产——

　　“大地主”变“大财主”

　　土地是农垦最重要的生产资料，也是农垦最大的资源、最大的财富，巨额的财富蕴藏在土地之中。如何打破“金钟罩”，将资源转化为资产？江西农垦国有土地总面积约为1037万亩，而分布在全省78个市县区的156家农场，以山区、滨湖地区为主。从面上看，江西农垦的土地资源相当丰富，可谓是“大地主”，但是丰富的土地资源并没有成为丰厚的土地资产，让农垦成为“大财主”。

　　当前，一些农场对于土地的附加值、资产化以及衍生收益（比如碳汇交易）了解不足，不能充分利用土地资源参与农垦自身的各种经济活动，导致农场造血功能不足，自我发展空间有限。此外，现行法律法规对农场国有土地管理缺乏系统规定，加之一些地方政府“土地财政”的需要，农垦国有土地成了“香饽饽”，被低价征用于城镇建设和工业园区建设，农垦优质国有土地资源被蚕食。

　　要改变这一切，就需要深化农垦土地管理制度改革，要让农垦国有土地资源资产化，通过确权登记发证让农场成为农垦土地真正的主人，切实担负起“守土有责、守土负责、守土尽责”的资产管理人角色。

　　为此，江西农垦选取鹰潭市余江县作为全省农垦国有土地确权登记发证试点县，在借鉴农村土地承包经营权确权登记颁证的成熟经验基础上，余江县短期内即取得重大突破，标志着该县农垦国有土地资产向资本市场进军迈出关键性的第一步。接下来，他们将进一步推行“余江经验”，加快国有土地使用权确权登记发证工作。

　　资产变资本——

　　“一场一业”变“一场多业”

　　农垦改革的总目标是要把国有资源或者资产，包括土地、资本和人力等三方面搞活，更好地发挥出它们的效益。在改革中，要解决好土地的资本化问题。

　　土地确权登记发证工作只是土地资产资本化的前提，还需要在不改变土地性质、不改变土地用途、不对土地进行处置的前提下，显化土地价值，即对土地进行全面评估，作价注入农垦企业（集团）、转增国有资本金，进而增强农垦企业（集团）的资产规模、提升资产质量、改善资本结构、提高投资和融资能力。

　　九江市共青城垦殖场在整合优化农垦资源配置，重组成立共青城市农垦集团公司过程中，聘请专业土地评估公司对集团公司已完成土地确权发证的3.2万亩土地资源进行资产评估，评估价达8亿多元。

　　通过确权发证和评估注资，农垦集团资产总额大幅增加，既有效地保护了国有资产，又使得国有资产得到有效显化。通过对共青城市农垦集团土地资产资本化的运作情况进行分析发现，土地资源一旦解决了资产化的问题，无异于给农垦企业释放出巨大的红利，最直接的就是农垦大量土地资源将获得价值重估，土地资源的资产、资本价值将能得到充分实现，使农垦企业在市场融资、投资合作中有了更多的选择空间和话语权，获得资本带来的收益。

　　可以说，土地资本化将进一步促进江西农垦在提升农业现代化水平、走出旅游强垦新路。通过推动一二三产业融合发展，可加速催生一批绿色生态农产品生产加工基地，加快农业生态游发展，打造有影响力的农垦旅游企业。

　　资本变股本——

　　“三变”促发展更有效率

　　目前，制约农垦发展的体制机制障碍并没有得到根本破除，固化在各级农垦管理人员和农垦职工头脑里的僵化思维还在。因此，要从根本上进一步解放思想、深化改革。

　　以共青城市农垦集团公司为例，获得注资后的共青农垦集团通过招商引资，与今日景艺生物科技有限公司合作，共同出资组建宜康农业开发有限公司，首个计划投资10亿元的台湾现代农业示范园项目已经启动，规划面积3600亩，以高科技农业产业为支撑，以旅游大发展为目标，以休闲度假旅游为重点，突出蝴蝶兰产业的核心优势，重点塑造农业体验、观光游览、休闲养生、花卉展销等核心功能，力争打造成新经济模式下的现代休闲观光农业生态园。而打造共青城市蔬菜基地和整合观光休闲农业的项目规划也已全面铺开。

　　实施“三变”，盘活农垦资源，提高资源利用效率，仅仅是一个开始。在先行先试典型经验的示范引领下，江西农垦“三变”改革正快速推进。