破解农地细碎化的“成功范例”
文章来源：中国干部网    作者：    发布时间：2017-02-14 11:29    点击量：754    大 中 小

　　何长青 本报记者何红卫

　　“积极引导农民在自愿基础上，通过村组内互换并地等方式，实现按户连片耕种。”2月5日，2017年中央一号文件正式发布，湖北省荆门市沙洋县的“按户连片耕种”模式，写入一号文件，成为全国破解农地细碎化的“范例”。

　　敢吃“螃蟹”率先试点

　　“我们村水源条件差，过去分田为体现公平，耕地根据不同的肥力、远近、灌溉条件等化整为零分给农民，几乎家家都有‘插花田’。一到抗旱，村民就得拖着水泵到处跑，邻里之间经常为抢水发生纠纷，也导致了大量耕地撂荒。2002年，我们村按户归并集中土地，村里修机耕道、修水渠、打水井、挖当家堰，全村2070亩耕地全部实行按户连片耕种，让村民轻松种田！”沙洋县毛李镇三坪村党支部书记杜龙兵介绍，该村“按户连片耕种”模式不仅盘活了土地资源，方便了管理，还提高了农机化率。目前该村农机化率达100%，“插花田”和撂荒地成为历史。

　　什么是“按户连片耕种”？荆门市委书记别必雄如此诠释：“按户”，是严格保护农户的土地承包权，以农户为单位调整耕种土地位置；“连片”，是通过村组内部经营权流转、承包权互换和承包地重分等形式，使每户耕种土地连成一片、最多不超过两片且“不插花”，最大限度实现家庭适度规模经营；“耕种”，是不改变农地性质，守住耕地红线。

　　“按户连片耕种”源于基层群众的自发实践。土地二轮延包前后，沙洋县毛李镇三坪村群众主动并田、连片，逐步实现按户连片耕种。

　　“以前，我家有十几块地，东一块西一块，农忙时非常难搞，现在耕地整合成一片了，我们老两口种24亩水稻，全部实现机械作业，非常轻松。”沙洋县毛李镇三坪村4组59岁的村民雷扬高说。

　　沙洋是个农业大县，过去“分田单干”的时候，为了追求“绝对公平”，按照家庭人口平分面积，按照水旱、土质、远近、水源、道路五大要素平分田块，全县承包户12.4万户，承包耕地107.7万块，户均面积7.69亩，户均块数8.7块，平均每块面积0.88亩。如今，农村年轻壮劳力缺乏，农田的碎片化成为制约农业规模化、集约化发展的大问题。

　　2014年4月，沙洋县启动新一轮农村土地经营权确权登记颁证试点工作，并重点探索解决承包经营土地“分散化、碎片化”的弊端。沙洋县委、县政府决定在全县选择官垱镇鄂冢村、拾桥镇马新村、马良镇童沙村等三个有代表性的村，试点按户连片耕种“三坪村模式”。

　　鄂冢村在村委会的组织下，经全体村民协商，采取农户间流转土地经营权、保留原承包权的办法，完成按户连片耕种面积1989亩，连片率94.71％。童沙村根据尊重村民意愿原则，在村委会的主导下，采取依据家庭人口数量重新分配土地的办法，平稳完成了737户连片耕种，面积为4817亩，连片面积占99.21％。马新村采用承包地承包权互换与经营权流转并用的形式，完成按户连片耕种面积6095亩，连片率为96.04％。

　　创新实践整县推进

　　“连片耕种真叫好，泾渭分明没计较；田好管来水好调，机械作业效率高；农忙过得挺逍遥，连年丰收喜眉梢。”说起“按户连片耕种”新模式给农民种田带来的改变，沙洋县曾集镇太山村农民范诗文直言轻松多了。

　　2015年5月，沙洋县在成功试点的基础上，充分尊重群众意愿，抓住土地确权登记时机，整县推行“按户连片耕种”模式，有效解决了土地“分散化、碎片化”弊端。

　　“以前9亩地分散为26个田块。为了给一块不到3分地的田块放水，要用板车把5卷塑料管和3卷电线拖过去。实行‘按户连片耕种’后，我家的26块田调成一片田，没有‘插花’。我还先后购置了3台插秧机、3台拖拉机，流转了别人家耕地，种植面积达到了35亩。农忙时半个月就可以干完。”毛李镇三坪村63岁的肖家新兴奋地说。

　　为什么实行“按户连片耕种”？沙洋县委书记揭建平说，沙洋是个农业大县，过去那种以距离远近、土质肥瘦、水源好坏等平均搭配的方式，造成了农户承包地分散化、碎片化。这种土地经营模式，也阻碍了农村生产力发展，难以实现与市场的有效对接，并成为影响农村稳定的一大因素。“时代的发展，倒逼我们进行农村土地制度改革。”

　　“全县各地进行了六条路径创新，即以水源、农民住房、农户最大田块、农户最集中田块、适合发展的产业、涉农项目实施等为参照物引导按户连片耕种。”沙洋县委副书记陈威介绍，沙洋县首创的“按户连片耕种”的核心是“三稳定一调整两集中”，即保持家庭承包方式、面积、期限稳定；实行农户经营地块调整；实行经营权或承包权连片且不“插花”向单个农户集中，向新型经营主体集中。总的要求是“一主一辅一不得”，即以土地经营权流转为主，以承包权互换为辅，不得整村打乱重分。目前，沙洋县按户连片耕种面积85.3万亩，占全县耕地面积的89.6%，亩均生产成本降低300元。

　　“以前10亩田分散成21块，看一遍田要半天，现在半个小时就搞定了，种田轻松多了。”拾回桥镇刘店村3组村民戴厚新高兴地说，不仅如此，化肥农药用量都减少了，农机能直接下到田里作业。

　　鄂冢村实施按户连片耕种后，沙洋县双嘉农机专业合作社一口气流转了600亩田，2组被整组流转。不仅合作社发展了，农民收入也有了保障。据县农村经营管理局调查，沙洋县分散的土地流转价格为400-600元/亩，而连片耕地流转价格却达到700元/亩以上，甚至有的地方超过了千元。效益凸显成为范例

　　记者在沙洋县沿汉江、长湖两岸看到，田野间3米多宽的机耕道纵横交错，平整好的稻田一片连着一片，阳光下闪着粼粼波光。田间地头，村民争相谈起连片耕种带来的便利与好处。“以前，我家是23块地，大大小小的相隔很远，现在划整块了，有11.1亩。”毛李镇李场村2组村民戴先珍比划着自家土地原来的相距位置，对记者说道，起先她不同意土地重新划分，“因为怕划来划去，吃了哑巴亏。”现在地整合到一起，才感受到真的是比过去方便多了。

　　李场村支部书记李方文告诉记者，就说这机耕道吧，过去怎么也修不起来，都是插花地，3米多宽一占，地都没了，谁愿意让？现在村里基本上一户一块地，每家每户都愿意修机耕道了，方便了机械化作业。

　　他还说，土地连片更容易发展特色养殖，村里一共有42户村民整改自家田地，用来养龙虾。

　　曾集镇太山村9组村民朱伟一口气养起了10多亩小龙虾。他把记者带到他的稻田，指着四周用水泥瓦围起的隔栏说：“前几年就想稻田养虾，但那时候田太分散不好搞。”按户连片之前，他家13亩地，分成了十几块。去年集中成了4块，都在家附近。

　　朱伟去年10多亩稻田实行稻虾连作，轻轻松松收入6万多块钱。

　　沙洋县县长刘克雄介绍：“农村土地实行按户连片耕种，有效解决了农村劳动力不足、分散耕种成本过高、水利基础设施难管护等问题，帮助农民群众实现‘方便种田、轻松种田’的愿望，同时为适度规模流转经营打下良好基础。”

　　“‘沙洋模式’在不突破现有法律框架前提下，解决了农地细碎化问题，是农村经营制度的重大创新，具有全国推广价值。”2016年9月19日，土地确权连片耕种的“沙洋模式”座谈会在北京举行。来自农业部、国务院发展研究中心、国土资源部、中国农业大学等部委、高校的专家学者认为，沙洋的做法为破解农地细碎化找到了方法，为完善农村土地产权制度提供了成功范例，为做好土地确权颁证做了有益探索；按户连片耕种统筹考虑了成本和效益，根据农民权益和意愿配置农地资源，推动农地“三权分置”，增加了农业效益；沙洋模式为农业规模化生产创造了条件，降低了农业成本，在农产品价格上涨空间有限的情况下，有利于实现农民增收。