以畜牧产业为主导突破扶贫瓶颈
文章来源：中国干部网 作者： 发布时间：2016-08-02 11:22 点击量：1167 大
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本报记者焦宏
地处华北平原南部的威县，是国家优质棉基地县、河北省第一产棉大县，素有“冀南棉海”的美誉。然而昔日荣光的棉花产业，并没有让生活在这里的人们彻底摆脱贫困。2012年，该县被列入国家扶贫开发重点县。为深入贯彻落实中央扶贫工作会议精神，确保“十三五”时期打赢扶贫攻坚仗，威县把畜牧业作为产业扶贫的主导产业，科学做好顶层设计，围绕“三带一园、南鸡北牛”产业布局，坚持产业推动龙头带动，引进大企业发展大产业，把扶贫工作紧密融合于畜牧产业总体发展当中，并让畜牧业发展与上下游产业相融合，精准施策、集中发力。近年来，先后引进北京德青源公司等畜牧业大型龙头企业，大力发展蛋鸡、肉鸡、奶牛等三大主导产业，并切实建立贫困户与龙头企业利益联结机制，带动占全县贫困人口49.4%的9637名贫困群众精准脱贫，为创新畜牧业精准扶贫模式开展了有益探索。截至2015年底，全县累计已有15万贫困人口成功脱贫。
建立产业扶贫机制,把贫困户识别结果与产业发展相衔接，做到产业全面精准覆盖所有贫困村
“威县要当全省脱贫攻坚的排头兵、领头羊”。县委书记安庆杰说。围绕打赢扶贫攻坚战，威县出台了《产业扶贫实施办法》，依托龙头企业，建立贫困户与龙头企业利益联结机制，对全县贫困人口进行精准分类扶持。
“首先统筹县域产业布局，按照‘三带一园，南鸡北牛’的产业发展指导思想，规划实施畜牧养殖带、乳业园区、经济林带、设施蔬菜带、梨产业带、农业园区等‘六大区带’。”副县长董占坤说，其中畜禽养殖带辐射8个乡镇、116个村；15个乡镇还建设各自农业园区，涵盖了所有贫困村。
“产业布局形成后，必须培育新型经营主体，壮大龙头企业、合作社及家庭农场”。董占坤说，以“262”的方式，推动适度规模经营，即土地经营面积比例龙头企业约占20%、专业合作社和家庭农场约占60%、分散经营约占20%，鼓励乡镇干部、村干部、能人领办合作社，让群众在参与联合中真正受益，目前新型经营主体达到140多家。
记者走在畜牧产业带里，每隔几公里就能看见一栋栋的鸡舍分布在田野里，每栋鸡舍产生的粪肥辐射到周边的地里，这样既解决了鸡舍过度集中的防疫问题，又能种养结合解决粪肥处理。“在肉鸡产业带里依托宏博牧业肉鸡熟食加工项目，发展白羽肉鸡养殖、屠宰、加工产业，通过延伸产业链、提升价值链、密切利益链，促进主导产业增效扶贫资金增值，联结带动贫困群众精准脱贫。”威县扶贫办主任刘宝华说，该项目带动方营镇等4个乡镇69村1461户、2671名贫困群众脱贫。依托乐源牧业牧草种植基地，带动赵村乡32个村872户、1141名贫困群众脱贫。”
“采取利益联结机制扶持实现脱贫是威县的一大创新。”威县县长商黎英说，发展产业，培育经营主体关键在于建立与农民的利益联结机制。威县探索了土地入股、资金入股、土地托管等模式，完善利益联结机制。通过资金入股，打造了流转土地挣租金、入园打工挣薪金、资金分红挣股金“一份土地挣三份钱”模式。在常庄镇何庄村，260个贫困户以1000亩土地入股到合作社，发展肉牛养殖、双孢菇和设施蔬菜等生态循环农业，年人均增收4000多元。
实施全国首个金鸡产业扶贫项目，探索资产租赁收益扶贫机制，实现扶贫资金向资本向资产转变
2015年初，威县得知国家扶贫办和北京德青源共同实施的“金鸡产业扶贫项目”后，全力争取成为全国该项目第一个试点县。“德青源作为中国鸡蛋的第一品牌，该项目的实施将对威县经济发展特别是扶贫开发产生重大影响。除带来经济效益外，将对扶贫方式产生重大变革，对其他贫困地区产生很强的示范借鉴作用。”安庆杰说。
经过专家论证确定项目地址后，在建档立卡“回头看”的基础上，威县严格按照“农户报、组队评，村民议、入户查，村确定、乡审核，两公示、一公告，实名管、动态调”的程序，确定了固献乡、第什营镇、枣元乡和梨园屯镇4个乡镇126个村（重点村48个），2117户、4424名贫困群众为该项目扶持对象，财政扶贫资金为甄别出的4424名贫困群众，每人配股4680元入股到蛋鸡养殖合作社，蛋鸡养殖合作社与每个贫困户签订协议，合作社资产股金加入威州农投变资金为资产，贫困户享受资产收益。
金鸡产业扶贫项目由威州农投整合承贷承建，建设八区四厂（2个青年鸡区、6个蛋鸡区、饲料厂、屠宰厂、肉蛋加工厂、沼气发电厂），德青源公司租赁经营，分期建成、分期移交、分期受益，租赁期25年。前15年每年向威州农投支付租金2500万元，还本还息1533万元后剩余967万元，涉及贫困人口每人每年分红1000元，48个重点村每村10万元用于公益事业，44.6万元进行二次分配，直接带动近万名贫困人口稳定脱贫。
德青源威县项目负责人吴金罡说，项目总投资3.63亿元，德青源投资1.13亿元，威县农投公司投资2.5亿元，包括财政扶贫资金0.2亿元、申报国家重点项目基金0.3亿元、向农发行贷款2亿元，该项目创新了金融资本与龙头企业结合模式。目前，项目一期蛋鸡一区、青年鸡一区，可存栏60万只鸡的12栋标准鸡舍即将投用，第一批青年鸡已经进栏。二期即将完工移交，三期年底完工移交。项目构建了新型滴灌式到人到户扶贫模式，该项目得到国家扶贫办等多个部委关注支持，依托该项目正在打造特色金鸡小镇。
威县还引进了位列中国奶业20强的君乐宝乳业有限公司成立了乐源牧业威县有限公司和乐源—君邦牧业有限公司，投资10亿元建设万头奶牛基地两个，设计年存栏奶牛2万头，年产鲜奶10万吨，实现年销售收入4.4亿元。项目采用利益联结扶贫模式对建档立卡贫困人口进行扶持。同时，乐源按照每头奶牛每年100元设立牛基金，用于贫困人口二次分配和重点贫困村公益事业建设。乐源牧业万头奶牛养殖示范基地已于2015年9月建成投用，实现存栏奶牛7500头，日产鲜奶150吨。今年9月，乐源—君邦万头奶牛养殖示范基地将建成投用，项目共惠及69个村989户贫困群众。
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