以供给侧结构性改革推动中国经济稳中向好
文章来源：新华网     作者：    发布时间：2016-12-22 19:30    点击量：935    大 中 小

　　周跃辉

　　日前闭幕的中央经济工作会议再次聚焦“供给侧结构性改革”，相对于2015年的中央经济工作会议，这次会议突出强调了供给侧结构性改革在经济工作中的主线作用，明确提出“今年以‘三去一降一补’五大任务为抓手，推动供给侧结构性改革取得初步成效，部分行业供求关系、政府和企业理念行为发生积极变化。明年要继续深化供给侧结构性改革。”

　　前三季度，中国经济增速平稳地运行在6.7%的中高速平台上，积极变化累积增多，呈现出“缓中趋稳，稳中向好”的发展态势。与上一年相比较而言，经济趋稳的态势更加明显，经济结构的转型升级加快演进，这主要得益于供给侧结构性改革的稳步推进。如果说“经济新常态”解决了对中国经济“怎么看”的问题，那么“推进供给侧结构性改革”就明确了中国经济下一步“怎么办”的问题。

　　自2015年习近平总书记在中央财经领导小组第十一次会议上首次提出“供给侧结构性改革”概念以来，理论界给予其很多的阐释和解读，这次中央经济工作会议对“供给侧结构性改革”的基本内涵做了清晰界定，这是其中的一大亮点。结合会议精神，具体来讲有三个方面：

　　一是将满足需求作为供给侧结构性改革的最终目的。这一内涵要求我们的商品供给和改革措施要深入研究市场变化，理解现实需求和潜在需求，在解放和发展生产力中更好的满足人民群众日益增长的物质文化需要。二是将提高供给质量作为供给侧结构性改革的主攻方向。其核心要义就是要通过市场取向的综合创新，促使政府管理更科学、市场更有效、企业更有活力，从而减少无效供给，扩大有效供给，着力提升整个供给体系的质量。三是将深化改革作为供给侧结构性改革的根本途径。一方面要完善市场在资源配置中起决定性作用的体制机制，打破垄断，健全要素市场，使价格机制真正引领引导资源配置。另一方面，加强激励、鼓励创新，增强微观主体内生动力，提高盈利能力，提高劳动生产率，提高全要素生产率，提高潜在增长率。可见，供给侧结构性改革不仅是一种重大的理论创新，也是实践创新，是当前和未来一段时期我国经济工作的主线。

　　那么，究竟如何发挥好供给侧结构性改革的主线作用？这次中央经济工作会议给出了明确的答案：

　　第一，用全面深化改革的办法推进结构调整。推进供给侧结构性改革，重点是解放和发展生产力，根本途径是深化改革。从这次会议的基本精神可以看出，不管是深入推进“三去一降一补”，深化“三农”问题的解决，还是着力振兴实体经济，促进房地产市场平稳健康发展，其根本方法还是依靠改革，这本身也是“供给侧结构性改革”的应有之义。在下一阶段，必须深化国企国资改革，加快形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制。深入推进简政放权、放管结合、优化服务和财税金融等重要领域和关键环节改革，推动供需结构有效匹配、消费升级和有效投资良性互动、城乡区域协调发展，进一步释放国内需求潜力，提升有效和高端供给的能力。简而言之，只有加大重点领域关键环节市场化改革力度，才能最大限度地推动经济结构的转型升级和社会生产力水平的整体提升。

　　第二，推动各项政策适应供给侧结构性改革。落实好供给侧结构性改革，必须以相关的政策措施作为保障。这次会议亦对下一步推进供给侧结构性改革的政策措施做了全面的部署。财政政策方面，预算安排要适应推进供给侧结构性改革、降低企业税费负担、保障民生兜底的需要。货币政策方面，要保持稳健中性，适应货币供应方式新变化，调节好货币闸门，努力畅通货币政策传导渠道和机制，维护流动性基本稳定。在增强汇率弹性的同时，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。把防控金融风险放到更加重要的位置，确保不发生系统性金融风险。改革政策方面，坚持基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持扩大开放，稳定民营企业家信心。区域政策方面，深入实施西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先的区域发展总体战略，继续实施京津冀协同发展、长江经济带发展、“一带一路”建设三大战略。开放政策方面，推进更深层次更高水平的双向开放，赢得国内发展和国际竞争的主动。

　　第三，全面深入贯彻落实好五大政策支柱。“五大政策支柱”是2015年的中央经济工作会议提出来的，今年深化了这一政策措施。宏观政策要稳，就是要坚持积极的财政政策和稳健的货币政策，为经济结构性改革营造稳定的宏观经济环境。产业政策要准，就是要准确定位经济结构性改革方向，发展实体经济，坚持创新驱动发展，激活存量增长动力，着力补齐短板，加快绿色发展，积极利用外资，积极稳妥扩大对外投资。微观政策要活，就是要坚持和完善基本经济制度，完善市场环境、激发企业活力和消费潜能，在制度上政策上营造宽松的市场经营和投资环境，营造商品自由流动、平等交换的市场环境。改革政策要实，就是要加大力度推动重点领域改革落地，加快推进对经济增长有重大牵引作用的国有企业、财税体制、金融体制等改革。社会政策要托底，就是要守住民生底线，做好就业和社会保障工作，切实保障群众基本生活。

　　值得进一步指出的是，这次中央经济工作会议，对于深化对供给侧结构性改革做出了一个重要判断：我国经济运行当中出现的问题，虽然有周期性、总量性因素，但根源是重大结构性失衡。这个判断是我们深刻理解中央为何力推“供给侧结构性改革”的“钥匙”所在。中国经济之所以存在重大结构性失衡，虽然有政策上、工作上的因素，但根本原因是体制机制的障碍，是市场在资源配置中没有起到决定性作用，是政府没有更好地发挥应有的作用。只有坚持稳中求进工作总基调，从供给侧、结构性改革上想办法、求突破，才能推动中国经济提质增效、稳中向好。（作者系中央党校经济学部教师）