坚持“三个导向”创新大城市社会治理
文章来源：光明日报    作者：    发布时间：2016-10-18 21:12    点击量：776    大 中 小

　　宋贵伦

　　党的十八届三中全会以来，习近平总书记多次明确指出，社会治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，大城市治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，要求北京、上海等地“走出一条中国特色大城市治理的新路子”，并强调指出，改革创新“要有强烈的问题意识，以重大问题为导向”“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。

　　我们必须按照习近平总书记和党中央的要求，以面临问题为导向，以群众需求为导向，以发展目标为导向，坚持“三个导向”有机结合，整体推进社会治理创新。

　　坚持问题导向抓突破

　　我国大城市社会治理正处于大有可为的重要战略机遇期。一是社会全球化时代已经到来，加快推进我国社会治理创新的大环境已经形成，弯道超车、追赶发达国家大城市社会发展成为可能。二是中国特色社会治理方向已经明确，加快推进我国社会治理创新进入快车道正在变成现实。三是我国大城市社会治理探索形成了许多好经验，使我国大城市社会建设越来越接近世界城市发展先进水平。

　　同时，我国大城市社会治理也面临许多问题和挑战：社会治理体系很不完善，缺乏完善的顶层设计、政策体系、管理体制和统筹协调机制，条块分割、政策碎片、部门利益问题突出；社会治理能力不强，基层基础工作薄弱，系统治理、依法治理、综合治理、源头治理能力还比较差。

　　当前，我国大城市治理面临十分艰巨繁重的任务，这既有流动人口服务管理、区域化协同治理、基本公共服务体系建设、城市基本设施建设管理、基层组织建设等“人”“地”“事”“物”“组织”方面的经常性社会治理问题，也有突发事件处置、社会矛盾化解、民族宗教服务管理、虚拟社会服务管理、社会治理现代化建设等“急”“难”“特”“新”“重”方面的治理问题。面对这些问题，必须从大处着眼、小处入手切实解决。

　　坚持目标导向抓推进

　　我国大城市社会治理的基本思路是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻党的十八大，十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展理念”，以保障改善民生、促进社会公平正义为重点，以最大限度增强社会活力、增加和谐因素为着力点，完善具有时代特征、中国特色、区域特点的社会治理体制，提高系统治理、依法治理、综合治理、源头治理能力，加快推进社会治理体系和治理能力现代化。

　　创新大城市社会治理必须坚持五项基本原则：坚持党委领导、政府主导；坚持以人为本、服务为先；坚持问题导向、改革创新；坚持依法治理、公平正义；坚持多元共治、共建共享。

　　在此基础上，要明确治理目标，分步实施。完善社会服务体系，民生保障改善、公共服务水平明显提高；完善社会管理体制，城市服务管理精准化、精细化水平明显提高；完善社会动员机制，社会协同、公众参与水平明显提高；创建社会文明环境，社会诚信建设、社会责任履行水平明显提高；构建社会和谐关系，化解社会矛盾、维护社会公平正义水平明显提高；基本实现社会领域党建全覆盖，党组织先锋队作用和党员模范作用发挥明显提高。

　　坚持需求导向抓落实

　　当前，创新大城市社会治理的主要任务是：构建“六大治理体系”、提高“四大治理能力”，即构建党的组织、政府组织、街道基层组织、社区自治组织、社会组织、市场组织共建共享的治理体系，提高系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的能力，不断完善“党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理体制，切实解决人民群众关心的实际问题，切实保障和改善民生、维护社会公平正义。

　　大城市社会治理，归纳起来主要有八项任务：

　　转变政府职能，充分发挥主导作用。行政管理体制改革是社会治理体制改革的前提。要建设法治政府，建设服务型政府，加快转移职能，提高工作效能。其中，最大限度为社会发展和发挥作用让渡空间很关键。

　　引入市场机制，创新公共服务供给。包括健全服务体系、创新服务方式、完善购买服务、发展社会企业。其中，在加大政府购买社会力量服务的同时，加快推进社会企业发展是重要着力点。

　　激发社会活力，推动社会组织发展。包括完善“枢纽型”社会组织工作体系、推进社会组织登记改革、培育发展社会组织、创新社会组织治理。尽快实现社会组织自我管理、自主发展是当务之急。

　　深化街道改革，实现工作重心下移。街道管理体制改革是城市社会治理体制改革的“牛鼻子”，要推动服务管理重心下沉、理顺街道与职能部门关系、健全街道管理委员会机制、加强协管员队伍建设管理。

　　完善社区治理，夯实基层工作基础。包括完善社区治理体系、健全社区服务体系、深化社区居民自治、推进城乡社区协调发展。

　　动员社会参与，形成共建共享格局。社会动员是社会治理的基本保障，包括发挥社会组织积极作用、推动企业履行社会责任、扩大公众有序参与、促进驻地单位协同。

　　创新治理方式，提高社会治理水平。加强系统治理，着力完善体制机制；加强依法治理，推进法治社会建设；加强综合治理，有效破解难点问题；加强源头治理，努力构建社会和谐。其中按照社会规律办事至关重要。

　　加强党的建设，引领社会治理创新。社会领域党建是社会治理创新的龙头工程，要切实把政治引领及人、财、物保障落到实处。以党建工作创新引领社会治理创新；坚持党管人才原则，加强社会工作人才队伍建设；培育公益精神，加强志愿服务队伍建设；完善保障措施。

　　（作者系北京市委社会工委书记、市社会办主任）