终身追责：将国企决策权关进制度的笼子
文章来源：经济参考报    作者：    发布时间：2016-09-07 22:13    点击量：991    大 中 小

　　国企将实行重大决策终身追责制，国企投资决策有了硬约束。近日，国务院办公厅发布《关于建立国有企业违规经营投资责任追究制度的意见》（以下简称《意见》），在国企发展历程中第一次提出“实行重大决策终身责任追究制度”。

　　毋庸置疑，在国企发展历程中首次提出的“实行重大决策终身责任追究制度”，“终身”二字最为引人注目，“终身”二字彰显了监督决心和震慑力量。这意味着，国企负责人无论是否离开企业，都要对所做的重大投资决策承担责任。意味着国企负责人决策时就得掂量责任的问题，无论是否离开企业，都无法推卸应负的责任，不能把亏损包袱甩给国家，抛向社会。

　　坦率地讲，长期以来国企决策的约束失之于宽，存在权责不对等状况，国企投资出现巨亏，高管却可全身而退。国家审计署2014年发布的11家央企的审计公告显示，上百亿元投资亏损中，不少看上去十分“任性”，有的企业借给民企20亿元买矿、次年再花40亿元高价回购。近几年，国企走出去步伐加快，大手笔“买买买”，然而不少项目转眼却成了亏损黑洞，几十亿甚至上百亿元投资打了水漂。还有一些国企，只关心负责人任期内的营收数字好不好看，不切实际追求规模，加剧产能过剩，最后滋生一批僵尸企业。亏损之后，许多决策者只要换家企业、换个岗位就可卸责，有些甚至留在原有岗位继续发号施令。正是基于上述国企决策失范，违规经营、盲目投资、暗箱操作、转移资产等问题频发的严峻现状，实行重大决策终身责任追究制度，强化国企决策的规范性势在必行。

　　实行重大决策终身责任追究制，有望给国有资产加上一把“保险锁”，解决国企投资决策短期化问题，防止国资流失。投资决策不当带来的亏损，往往会导致国有资产流失。保障国有资产安全，是新一轮国企改革的前提和底线。此次明确建立投资决策的终身追责制度，更是把约束的目标直接对准了投资决策者这一责任主体，无疑给国有资产加上一把“保险锁”。

　　实行重大决策终身责任追究制，有望遏制国企的短视行为，倒逼国企着眼长期的可持续发展。目前，央企负责人任期经营业绩考核以3年为一个考核期。企业在运行中，势必会考虑考核周期的业绩表现。某些短期投资收益抢眼，长期却成了亏损黑洞，最后“高管犯错、国家买单；前任犯错、后任收拾”。终身追责制度将在这方面发挥强有力的约束作用。

　　将国企决策权关进制度的笼子，就应进一步明确需要追责的具体情形。

　　《关于建立国有企业违规经营投资责任追究制度的意见》明确了9个方面54种需要追责的情形。9个方面包括：集团管控、购销管理、工程承包建设、转让产权及上市公司股权和资产、固定资产投资、投资并购、改组改制、资金管理、风险管理等。国企高管因违规、未履行或未正确履行职责而造成国有资产损失的，有可能面临终身不得担任高管的追责，还有可能被扣减和追索绩效年薪或任期激励收入。54种追责情形就是54个不能碰的“雷区”，相当于给国企高管开了一个颇为详尽的负面清单。

　　将国企决策权关进制度的笼子，就应动真格将问责进行到底，彰显“终身追责”的威慑性，让违规者付出应有的代价。重大决策终身责任追究制度贵在“终身”二字，这意味着，国企负责人无论是否离开企业，都要对所做的重大投资决策承担责任。《意见》指出，国有企业违规经营投资，根据资产损失程度、问题性质等，对相关责任人进行问责。处理方式包括：组织处理，批评教育、责令书面检查、通报批评、诫勉、停职、调离工作岗位、降职、改任非领导职务、责令辞职、免职等；扣减薪酬，扣减和追索绩效年薪或任期激励收入、终止或收回中长期激励收益、取消参加中长期激励资格等；禁入限制，五年内直至终身不得担任国有企业董事、监事、高级管理人员；纪律处分，由相应的纪检监察机关依法依规查处；移送司法机关处理，依据国家有关法律规定，移送司法机关依法查处。

　　需要指出的是，终身追责制度重点针对的是违规行为，而不是要限制企业正常的经营投资行为。不能片面认为，强化约束就是束缚住了企业活力。当然，追责的一些细则、国有资产流失的标准等，还需进一步明确。既要防止一些人拿防流失当借口而懒改革，也要避免随意扣国资流失的帽子。

　　在制度的约束下规范发展，国企才能真正做强做优做大。期待国企重大决策终身责任追究制度，倒逼新一轮国企改革步入制度化规范化的正轨，让国企在激励中奋发前行，在约束下规范发展。（刘武俊）