重庆市市长黄奇帆 以新发展理念开创旅游发展的新境界
文章来源：中国干部网    作者：    发布时间：2016-09-17 16:06    点击量：747    大 中 小

　　今年年初，习近平总书记视察重庆时指出：“要把思想和行动统一到新发展理念上来，崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，努力提高贯彻新发展理念的能力和水平，确保如期全面建成小康社会、开启社会主义现代化建设新征程。”这是总书记对重庆寄予的殷切期望，更是重庆推进改革发展必须坚持的指导方针和行动指南。

　　旅游业是最能完整体现五大发展理念的产业之一。在大众旅游日益成为人们的一种基本生活方式的今天，如何把五大发展理念贯穿体现到旅游产业发展的各个环节，的确是一个值得认真思考和行动的问题。我认为，找准五大发展理念与旅游的最佳结合点，对旅游业发展的脱胎换骨至为关键，是增加旅游业有效供给，把旅游推向新境界的根本路径。

　　创新决定着旅游发展的高度与内涵

　　旅游本身就包含着丰富的创意，旅游业的核心竞争力更是取决于创新。旅游创新的外延非常广泛，包含了旅游产品、旅游科技、商业模式、营销方式以及服务提供方式等多种创新。随着人们文化素养、生活方式、消费习惯的变化，传统旅游“吃住行游购娱”正悄然变化，人们对旅游产品供给和服务提供方式提出了更高要求。适应这种变化和要求，就必须不断地进行创新。可以说，创新成效决定了旅游发展的高度与内涵。否则，就很难实现有效的供需对接，也很难收到引人入胜的市场效果。

　　撇开旅游业界内部的各类创新，从政府的角度思考，促进旅游业的科学发展，应该着力推进旅游公共政策、促进机制和公共服务的创新。以促进机制为例，旅游是一个前期投入大、收益见效慢、回报周期长的产业。在经济发展水平较低的情况下，追求短平快效益的社会资本投资旅游的意愿不强。因而，过去不少地方，由政府直接出手，包办项目策划、景区投入、营运管理等本应由市场来推动的事项，滋生了盲目投资、债务沉重、灰色交易等不少问题。创新旅游促进机制的核心，就是要坚持问题导向，通过改革充分发挥市场配置资源的决定性作用，把该由市场来做的事交给市场，同时发挥政府应该发挥的作用。改革旅游投融资机制，就是有效发挥市场和政府两个作用的连接点。我们改变过去财政直接投入的方式，以一部分资金撬动，发起设立旅游发展引导基金，广泛吸纳社会资本参与，就可以聚沙成塔，形成一股强大的推进力量。引导基金由专业化的GP团队采取完全市场化的方式运作。这样一则促进了政府职能转变，避免了越位式的大包大揽和政府过度负债;二则撬动了社会和民间投资参与旅游发展;三则铲除了权钱交易的制度性土壤;四则大大提高了投资决策的科学性，可谓一举多得。重庆在实施旅游项目公私合作中，政府制定了PPP投融资项目运作的“五平衡、五原则、五不准”的游戏规则并形成制度化安排，这样不仅调谐了业主方、投资者和公众的利益关系，还规范了参与各方的行为，避免了乱象，在保证公共利益最大化的同时，兼顾了投资者的合理收益，节省了发展成本，推进了旅游相关基础设施的建设。

　　协调直接关系旅游发展的质量和效益

　　一位哲学家曾说过：“协调，是世间的至美表达。”从旅游角度讲协调，至少包括硬件设施与软件服务的协调，景区打造与环境生态的协调，景区直接感观与人文内涵的协调，旅游观光游憩与其他关联产业的协调，等等。旅游最核心的功能是愉悦人们的身心。任何不协调，都可能败坏人们的愉悦感。人们置身多维协调的环境中，才会产生难以名状的畅快感。旅游品质及由此产生的效益才会得以真正显现。比如巫山神女峰，通过传世诗作留给人们美好的意象，但深处大山，交通不便，大大折损了她的旅游价值。巫山机场和郑万高铁一旦开通，神女风姿必将大放异彩。所以，立体交通体系是旅游协调发展的先决条件。随着我国高铁时代的到来，景区可及性将得到极大改善，更多景点景区必将蔚为大观。

　　旅游是最讲究个性化的产业。它对于提升旅游经济的质量和效益也非常重要。发展旅游最忌讳的是景区景点同质化、旅游商品同质化和服务方式同质化。一定范围的旅游连线，必须形成个性独特、特色互补、错位发展、协调互促的格局。近年来，重庆谋划推进大都市、大三峡、大武陵三大板块的协调联动，就较好地提升了旅游发展的整体水平和质量效益。

　　旅游与其他许多产业都存在接入口，接什么?怎么接?都有一个协调的问题。硬性的“拉郎配”往往会适得其反，自愿和自然的接入融合，才会有1+1>2的效果。比如，发展都市旅游，就必须把旅游与商业购物、时尚休闲、餐饮美食等多种元素加以自然集成，并创造出新的业态，拉长价值链条，丰富现代服务业的内涵。重庆打造“商务之都”“会展之都”“购物之都”“美食之都”“温泉之都”，就是按照这个思路在做。

　　绿色事关旅游发展的成败与未来

　　习近平总书记强调：“绿水青山就是金山银山”。旅游是名副其实的绿色产业。一方面，旅游业本身对资源能源消耗很低，却产出很高;另一方面，绿色是旅游发展的本底，也是旅游可持续发展的命门。恶俗的人造景区、“山寨”景点，使自然美景毁于一旦，人文景观无所依存，失去了绿色本底。这不仅丧失了旅游的本真，断送旅游的未来，甚至还严重破坏了人们赖以生息的生态系统。因而，促进旅游绿色发展，必须处理好景区开发与环境保护、配套建设与生态修复、产业发展与环境友好的关系，守住生态红线和环保底线，使旅游业不光利在当代，更要惠及长远。

　　长江三峡是全球知名的旅游景区。重庆地处三峡库区腹地，肩负着保护中华民族母亲河——长江的重要使命。如何处理好生态涵养保护与旅游发展的矛盾，需要认识、智慧、决心和行动。

　　党的十八大以来，重庆实施五大功能区域发展战略，确立了渝东北、渝东南“面上保护、点上开发”的原则，加大投入，大力实施长江流域生态屏障建设，涵养库区生态，加大水环境保护力度，创建生态旅游示范区。经过不懈努力，在提升长江三峡国际黄金旅游带、乌江百里画廊等绝世美景的同时，还始终保持了长江干流Ⅱ类水质。两岸青山、一库碧水，为子孙后代留下了一个可持续发展的“绿色家底”。

　　开放拓展了旅游发展的空间与领域

　　“读万卷书不如行万里路。”人类自古就有通过游历开阔视野的传统。旅游具有先天的开放属性，在经济一体化、全球化和信息化的今天，旅游发展越来越呈现出跨区域开放合作的趋势。

　　国际开放合作层面，我们统筹利用国际国内两种资源、两个市场，引进了美国六旗游乐园落户重庆，填补了重庆这样一个千万人口的大都市没有大型主题游乐园的空白，这无疑是有效的旅游产品供给。作为对外开放的窗口，跨境旅游的持续繁荣，为重庆推进跨国产业合作、技术合作和人文交流发挥了重要作用。所以，近几年重庆直接利用外商投资都保持在100亿美元以上，跨国企业大量来渝布局项目。从这个角度看，旅游业的开放，配合了全市的整体对外开放。

　　跨省区开放合作层面，重庆与四川、贵州、湖南等周边省建立了旅游合作发展机制，从市场开发、环线安排、服务共济、宣传营销等多个方面加强沟通协调，突破了行政壁垒、减少了竞争摩擦、拓展了市场空间。重庆与湖北共同打造长江三峡游品牌，使沿线景点串珠成线，游客从中得到更多的获得感。

　　旅游与关联产业相互开放层面，应进一步树立开放发展理念，促进产业融合发展。旅游与工业、农业、商贸、教育、文化、科技等都可以实现有机融合。比如，“旅游+农业”衍生出形式多样、风格独特的乡村旅游，在开辟旅游新空间的同时，促进了新农村建设，还助农增收和推动扶贫开发。又如，“旅游+科技”催生了智慧旅游，让旅游越来越“自由自在”。悄然兴起的VR虚拟现实新技术、新产品，可以创制和实现旅游的各种新体验、新感觉。旅游与多行业多领域交互式开放，必将把旅游引入一个新的境界。

　　共享体现出旅游发展的价值与追求

　　李克强总理指出，旅游是“五大幸福产业之一。”幸福是人类一种多维的精神满足。旅游消费和服务的对象是人，因而，旅游以人为本、人人共享、共创共享的价值追求直接关系人们的幸福感。这种精神层面的需求满足是旅游有别于其他产业的突出特征。因此，在旅游发展中，高度重视并满足游客心理和精神层面的需求，既是提高旅游发展品质的努力方向，也是旅游有效供给的精髓，同时也是共享发展在旅游中的运用和体现。

　　旅游经济因其广泛跨界融合的特质，决定了其分享经济的特征。经济利益共享在旅游中体现最为充分。通过发展旅游，不仅创造大量就业新岗位，还孕育经济活动“细胞群”，并产生可观的财富共享效应。同时，旅游及相关产业相互补充、相互支撑、相互促进，也会形成红利分享，并加固以利益为纽带的产业联结，促进旅游与关联产业更好地融合。

　　总之，创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念在旅游中的贯彻落实效果，决定着旅游发展的高度与内涵、质量与效益、空间与领域、成败与未来。因此，我们必须努力提高对新发展理念科学性、系统性的认识，自觉找准结合点，在旅游发展的实际工作中认真地加以贯彻落实，推进旅游业优化升级。