如何因地制宜加强校园食品安全监管工作——以新密市为例
文章来源：中国干部网    作者：新密市教育体育局 郭卫民    发布时间：2016-09-07 20:08    点击量：796    大 中 小

　　如何因地制宜加强校园食品安全监管工作——以新密市为例

　　新密市教育体育局 郭卫民

　　民以食为天，食以安为先。校园食品安全关系着师生的生命安全、社会的和谐稳定与学校的生存发展。为了让师生吃着安心，家长和社会放心，近年来，新密市高度重视校园食品安全管理工作，通过加大投入力度、建立健全校园食品安全管理工作体制机制等措施，初步形成了具有新密特色的校园食品安全管理模式，取得了明显成效。

　　一、高度重视，加大投入力度

　　新密市现有幼儿园、中小学、职业院校及午托机构等各类办学实体313家，其中设立食堂的278家，就餐总人数约12.1万人。近年来，新密市高度重视校园食品安全管理工作。2013-2014年，新密市在经济形势下滑、财政资金十分紧张的情况下，挤出资金3269万元用于购置设备、加强学校食堂硬件建设，其中新建、改扩食堂51所，全市278所学校食堂中，120所达到省级标准。2015年以来，又投入资金965万元用于升级改造学校食堂建设。教体局投资4.7万元建立视频监控平台和网络上报监管平台，对全市278所学校食堂,近2200个关键部位，进行联网视频监控，让每个学校食堂的操作情况都在监督之下进行，构建食品安全监管“大网络”，确保学校食堂监管到位。截至目前，全市共有47所学校食堂达到河南省校园一级食堂标准。

　　二、成立组织，广泛宣传，营造氛围

　　为了加强对校园食品安全工作的日常监管，新密市成立了以教体局局长卢长水为组长、其他班子成员为副组长，各职业学校、中小学、幼儿园“一把手”为成员的新密市中小学校园食品安全工作领导小组，形成了一级抓一级，层层抓落实、上下联动协调的工作机制。按照郑州市“坚持依靠群众推进工作落实”长效机制，构建起了以教体局领导班子为一级网格长，各中小学、幼儿园“一把手”为二级网格长，全体教职员工为三级网格长及“定人、定岗、定责、定奖惩”的原则，明晰责任、量化到人，形成“横到边、纵到底、全覆盖、无缝隙”的责任网格，进一步加强和规范校园食品安全事故报告制度，使该项工作走向常态化、制度化，确保事事有人管，件件能落实。

　　为改善学生营养状况，保障青少年儿童正常发育和健康成长。新密市积极试点推行“学生食堂营养评价指导系统”，大力宣传校园营养配餐科普知识，指导全市校园营养配餐工作，制定学生营养配餐工作目标、任务和实施宣传方案，为学生提供品种丰富、配餐合理、营养均衡、价格适当的营养餐品，邀请了郑州市教育局和郑州市营养协会领导到苟堂镇玉皇庙小学试点推行“学生食堂营养评价指导系统”。通过分析、监测学生膳食营养结构，逐步推行营养配餐，不断改善学生营养膳食结构和营养水平，引导学生及其家庭建立科学的生活方式和良好的饮食习惯，减少因营养不良或营养过剩对学生健康造成的危害。使影响校园食品安全问题发现在基层，消灭在萌芽，切实保障全市中小学师生的食品安全、营养全面和身体健康。

　　通过电视、广播、报纸、新密教育信息网、微信、短信、远程教育平台、党务校务公开栏等形式，广泛宣传饮食健康、食品安全等知识，达到校校周知，人人通晓。使全市校园食品安全管理人员、从业人员、师生家长对校园食品安全的重要性内化于心、外化于行，为全市校园食品安全工作的扎实开展营造浓厚的舆论氛围。

　　三、科学管理 紧扎校园食品安全的篱笆

　　学校是校园食品安全工作的主体，近年来，各学校积极采取措施，不断规范和完善食堂功能，科学严格管理，设置更衣间、储菜间、粗加工间、操作间和售饭间等，或添加现代设备，配备留样柜、防鼠板、消毒柜、储菜台、灭蝇灯等设备，或交由专业餐饮公司管理经营，聘请营养师和综合素质较高的厨师，食堂操作人员持健康证上岗并定期参加培训，学校食堂整体实现质的飞跃，大大减少食品安全事故的发生概率。

　　市直第二幼儿园校食堂内区域划分明确，肉类、水产品、蔬菜、餐具、洗涤等不锈钢洗涤水池分别粘贴标签，分类使用，避免食品交叉污染。食堂内部卫生全部包干，专人负责，验收合格后方可下班。各类器皿统一粘贴标签后专物专用，面案、菜案、肉案，生、熟食品分开，分类使用，互补混淆。在食品制作过程中，该校严格要求食品烧熟煮透，不制作凉菜和学校食堂禁用菜品，每周至少三次自制点心，以减少防腐剂、添加剂和膨化食品对孩子的伤害，鼓励炊事员创新菜品，已推出特色食品三色水饺、蛋挞、缤纷水果蛋糕等。幼儿餐具统一消毒，操作车间配备留样柜，对每顿饭和点心要求留够250克，48小时候才能销毁，消毒、留样有专人负责，详细记录。在食品采购方面，严格考察供应商的证件、食品质量和销售信用等，签订供货协议后，索要其每批次原材料的证件，保证质量，日常采购中，该校要求米、面、粮、油和干菜、调料每周日下午购足一周用量，肉、蔬菜、水果当天用当天买，保证储藏间不存放大量食品，且分类、分柜摆放，标签化管理，食品添加剂严格执行“五专”管理制度。

　　实验高中在食堂管理中建立全校领导每周一检查食堂制度，对检查中发现好的典型及时表扬奖励，对发现问题及时解决，形成竞争机制，促使其更好地为师生服务，在管理中不仅采取了校领导陪餐制度，还建立家长陪餐制度，每天有一位学生家长到学校食堂就餐，监督食堂卫生和饭菜质量，学校充分听取家长的意见和建议，每周校学生会还会对食堂卫生和饭菜质量进行评比，评比结果在每周一升旗会上予以公布，让学生感受到“家”的温暖。该校在加强食堂管理的同时也十分重视营造温馨、文明、节俭的食堂文化，以食堂为依托，实施管理育人，环境育人，服务育人，对学生进行文明礼仪教育、行为习惯养成教育和感恩教育等，培养学生良好的行为习惯，使其学会做事，学会感恩，学会关心，学会做人。

　　四、多措并举，筑牢校园食品安全防线

　　(一)建章立制，顶层设计

　　制订了《新密市校园食品安全管理制度》、《新密市校园食品安全管理责任追究制度》，明确了校园食品安全工作在年度目标考核、达标评优、职称评聘和职务晋升等方面实行一票否决”。在每学期开学初教体局下发《学校食品卫生安全工作的通知》，与二级机构签订《学校食品安全工作目标管理责任书》。为严格落实学校食品安全工作责任和责任追究制度，2014年5月20日下发了《新密市人民政府办公室 关于印发新密市学校食品安全工作责任制与责任追究暂行办法的通知 》(新密政办〔2014〕15号)，制定了《新密市学校食品安全工作责任制与责任追究暂行办法》。对学校、教体局、食药监局、卫生局、工商局、行政执法局、各乡镇人民政府(街道办事处)及其工作人员应承担的责任和学校发生食物中毒的级别、行政责任追究范围和种类等进行了划分，对学校食物中毒事故的处置程序和有关人员行政责任追究办法进行了明确。教体局还规定在每学期开学之初召开全市校园食品安全工作会议、期中召开推进会等专题会议，并形成制度化、规范化。

　　(二)创新机制，规范管理

　　1、明确学校校长是校园食品安全工作第一责任人，实行“一票否决制”，真正将学校食品安全落实到每一天、每一餐、每个环节上。

　　2、实施从业人员晨检制度。每天早晨上班后，由专人对食堂从业人员(含托幼机构生活老师)进行身体健康状况、精神状态及个人卫生等全方位检查，若有可疑情况，一律脱离工作岗位，晨检记录列入日常监管工作。

　　3、开展定期和不定期专项巡检制度。教体局专设“食安办”，配备专人专车、划拨专项经费。各校成立“食品安全监察组”，校领导、教师代表、学生代表、家长代表为成员，定期对学校食堂进行内部检查、宣传食品安全知识，随时掌握学校食堂及周边餐饮的食品安全情况，及时向相关部门反映。一是由教体局食安办组织，开展寒暑假期间对全市学校食堂安全检查，排查隐患，根据查摆出的问题，要求制定升级改造方案和整改措施，限期整改，开学前进行检查验收。针对整改落实不到位、不达标的单位，坚决关停。二是由教体局牵头，联合食药监、卫生、工商、行政执法以及所在乡镇(街道办事处)等单位，教体局食安办组织校园食品安全包片责任督学，开展春秋季校园食堂食品安全拉网式专项检查。 三是教体局食安办联合食药监、卫生防疫等部门开展不定期专项检查督查行动。

　　4、食品安全监督员制度。教体局向全市18个乡镇办及市直学校下派食品安全监督员40名，负责各辖区内学校食品安全管理、协调、信息上报等工作。主动聘请来自社会各界的65名监督员建言献策。

　　5、食品安全特派员制度。教体局按照文件规定，通过公开选拔、培训考试、颁发合格证书和聘书，向全市277所中小学校下派292名食品安全特派员，参与和监督学校食堂食品采购、加工、销售、就餐的全过程，坚持与学生共同就餐，餐后30分钟报送就餐情况。

　　6、学校领导陪餐制度。要求学校领导做到“三同”，即与学生同样缴费、同时就餐、同标准就餐，饭前提前进入食堂查看环境设施、操作人员卫生状况、饭菜质量及服务情况，饭后记录下对每餐的评价及整改意见，并将每餐情况上报市教体局食安办。

　　7、校方责任人约谈制度。对学校采取明察暗访、突击检查，发现问题的，对校长或相关责任人进行约谈。

　　8、定点采购、统一配送制度。严格控制大米、面粉、食用油、肉及肉类、大豆及豆制品等大宗食品的采购渠道，率先在全市范围推动大宗食品定点采购、统一配送工作，开创系统先河。

　　9、定期培训和不定期培训制度。教体局联合食药监、卫生防疫等部门，邀请食品安全专家教授以及本市食药监、卫生防疫执法人员对校园食品安全管理监督人员和从业人员每年春秋季定期开展专项培训和不定期培训。河南省教育厅食品安全专家、郑州大学公共卫生学院张德甫教授、郑州市中小学卫生保健站弓巧玲教授等专家多次莅临新密市就食品卫生安全基础知识、学校食堂工作流程、食材采购与安全识别、售卖环节的卫生要求、学校食品安全事故防范等方面的知识进行现场指导培训。 新密市食药监局党组成员马宏超、稽查队长马现伟等执法部门负责人也多次就食品安全法律法规进行培训。在每次培训结束后，教体局现场对培训人员进行了考试，针对考试合格人员，颁发培训合格证，对于考试不合格的从业人员，暂停从业人员从事校园食品生产制售和经营资格，教体局食安办工作人员将跟踪培训指导，直至考试合格。

　　10、预警体系和应急处理机制。各学校新建学生食堂或教职工食堂，必须在开始营业前到教体局备案。各学校、幼儿园必须定期召开食品卫生安全专题会议，定期检查学校食堂、小卖部食品安全，发现安全隐患，及时整改，达不到卫生基本要求的坚决予以关闭。同时要求做好四个“备案”：一是各层次的检查和自查工作都要有检查记录备案;二是发现安全隐患要有整改记录备案;三是出现食物中毒要有处理意见记录备案;四是要制定饮食卫生事故应急处理预案备案。一旦发生重大事故，及时报告上级有关部门和当地卫生部门，对照有关规定及时启动应急预案，果断采取有效措施，切实控制事故蔓延，最大限度地减少事故损失和影响，全力保障学校师生身体健康和生命安全。

　　(三)严格把关，强化监管

　　按照“全覆盖、无缝隙、零容忍、严督查、重实效”的工作原则，从源头抓起，强化日常监管，加大隐患排查治理力度，严格把关。

　　一是严把食品采购关。全面推行食堂原料定点采购索证索票制度，定点单位必须具有工商卫生管理部门核发的有效证件;采购无法索要生产资质情况的农副产品时，严格核对供货方联系方式、联系人、联系地址等信息，并记录在案;严禁采购四季豆、土豆、鲜黄花菜等禁用食材，全力预防学校食物中毒和其他食源性疾病的发生。

　　二是严把食品贮存制售关。(1)食品贮存应当分类、分架、隔墙、离地存放，定期检查、及时处理变质或超过保质期限的食品。用于保存食品的冷藏设备，必须贴有标志，生食品、半成品和熟食品分柜存放。(2)中小学(幼儿园)的食堂禁止制售冷荤冷菜，禁止向学生出售剩饭剩馍剩菜，禁止向学生出售自制饮料。(3)食品在烹任后至出售前存放一般不超过2小时。若超过2个小时存放的，应当在高于 60度或低于10度的条件下存放。(4)学校食堂须严格落实食品留样制度，食品留样有专人负责，每餐所留样品要齐全，留足数量(250克)，留足时间(48小时)，留样柜上锁保存，并做好留样记录。

　　三是严把从业人员健康卫生关。(1)食堂从业人员必须掌握有关食品卫生的基本要求，经相关部门培训合格取得上岗证，方能上岗。(2)学校必须对食堂从业人员每年进行健康检查，新参加工作和临时参加工作的食堂从业人员都必须持有健康证。(3)食堂从业人员应按照有关规定统一着装，规范操作。(4)食堂从业人员应每天参加晨检，并如实记录。如出现咳嗽、发热等有碍于食品卫生的病症时，应立即脱离工作岗位，待查明病因或治愈后，方可重新上岗。

　　四是严把餐、炊具消毒关。集体提供的餐、炊具使用前必须洗净、消毒，未经消毒的餐、炊具不得使用。禁止重复使用一次性使用的餐饮具。消毒后的餐饮具必须贮存在餐饮具专用保洁柜内备用。

　　五是严把学校食堂环境卫生关。学校食堂必须坚持每天保洁，并有防鼠、防蝇、防尘和防虫设施，污水排放和废弃物存放符合卫生要求，就餐场所的窗户应装有防蝇、防尘、防虫害设施，食堂进出门应有防蝇门帘或装有纱门，并定期开展灭“四害”工作，学校要对食堂进行不定期的检查和并填写检查记录。

　　六是严把档案记录关。学校食堂必须对餐厨物品存放、消毒、食品留样、供货商品“三证”索证、索票等情况，建立健全内容详实、记录全面、准确及时的食品流通和安全台帐，按照“谁监管、谁负责，谁检查、谁负责”和“分级、属地”原则，建立排查、登记、整改台账等档案资料。

　　七是严把信息报送关。各学校对在校园食品安全检查并中排查出的问题，要切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”;明确各单位专人负责，按照时间节点和填报格式及时准确进行食品安全周报和月报的信息报送工作。坚持做到全市教育系统100%的食品经营者经常开展隐患自查，100%建立隐患台账， 100%建立整改台账三个“100%”目标。真正做到每一个场所都及时排查，每一个隐患都有专人负责，每一个问题都及时得到解决。

　　(四)奖惩结合，成效显著

　　一是通过开展评比活动，表彰发掘先进典型，发挥示范引领作用，促进校园食品安全管理。近年来，新密市每年都要开展“校园食品安全工作先进单位”、“校园安全先进工作者”、“十佳食堂”和“十佳食堂员工”等各级各类评选活动，在全市所有校园食堂、食品安全管理人员和从业人员中广泛开展推荐评选工作。通过个人申报、群众测评、单位推荐、组织考核、命名表彰、事迹展示六个关键环节，评选出具有说服力、影响力和榜样示范作用的先进典型。涌现了如王书涛、周利红等一批优秀的学校食品安全特派员和炊事班长，充分调动食品安全管理人员和从业人员的工作积极性，激发他们的工作热情，为师生提供安全营养、科学合理、价格适当的优质餐品。

　　二是严格落实校园食品安全日巡查、周通报、月总结、岗位责任制和台账管理等制度，形成全市学校食品安全日常监管“大网络 ”;规定各中心校、学校必须制定食品安全突发事件应急处置预案，明确处置职责、程序、办法、措施等，确保发生问题，立即上报，迅速处置;建立健全了由学校、中心校、责任网格、教体局、食药监局组成的“五位一体”学校食品安全防范体系。通过高密度检查、高标准要求、开展从业培训等方式，通过严把采购、清洗、加工、消毒、培训等9个项目关口，确保学校食堂“天天检查、天天处理、天天整改、天天清扫、天天规范、天天改进”。一旦发生校园食品安全问题除正常追究带班人员责任外，按照《责任追究暂行办法》依据事故级别，分别对校长、分管副校长，教体局、食药监局和属地管理部门的主要领导和分管领导、相关直接责任人、网格人员、食品安全特派员等进行相应的责任追究。仅2014年，全市共处分中小学校长、幼儿园园长31人，关停中小学幼儿园食堂10多家。

　　宝剑锋从磨砺出，梅花香自苦寒来。新密市校园食品安全监管工作者经过不懈努力、克难攻坚、勇于创新，新密市的校园食品安全监管工作走在了郑州地区乃至河南省的前列，监管工作的典型做法受到了郑州市领导和各级媒体的关注。2014年12月9日，郑州市校园食品安全监管工作现场会在新密市召开。郑州市委常委、副市长薛云伟，郑州食安办、教育局、农委、畜牧局、质监局、工商局、食药监局、卫生局、城市管理局主管领导，五县六区政府及四个开发区管委会主抓食品安全工作的县市区长、食安办主任、食药监局局长、教体局局长齐聚新密，在新密市蒿铁群、张红伟等领导的陪同下，现场观摩了新密市直第三幼儿园、牛店镇第二初级中学和新密市餐厨废弃物处理中心并听取了新密市在校园食品安全监管方面的先进经验。薛市长对新密市食品安全工作取得的成效给予肯定和好评，他认为新密市在推行校园食品安全“八制”管理模式、加强学校食堂监管、惩处食品违法犯罪、餐厨废弃物实现一体化运营管理等方面已经形成一套独特完整的工作思路和办法，走在了郑州市前列，值得借鉴和推广，并要求其它县市领导学习新密市校园食品安全监管经验。2014年12月10日的《郑州日报》《郑州晚报》以分别以《校园食品安全监管 全市推广新密经验》《我市校园食品安全监管学习“新密模式”》为题对新密市校园食品安全工作进行了报道。《河南经济报》、中国网、中国经济网、中国食品网 、中国食品报网、河南省政府门户网站、党的生活网、中国食品科技网、中国学校伙食管理网、中原经济网等多家媒体对新密市校园食品安全工作的典型做法从不同角度进行了报道。(河南省郑州市 新密市教育体育局 郭卫民)