海口现殴打群众事件 海口市委书记孙新阳：党纪国法不能容忍
文章来源：法制日报    作者：    发布时间：2016-05-03 14:49    点击量：664    大 中 小

　　网言网语

　　“不管这事哪里，我们都不能答应”，“海口暴力拆迁的视频让人看了心情特别沉重。明明已经控制了局势，却还要对手无寸铁的妇孺下此狠手，这已经不是暴力拆迁了，而是违法犯罪。仅仅治安拘留远远不够，必须追究刑事责任。一段2分钟的视频，把几年煞费苦心的正面宣传全毁灭了!”，“所有的问题都具有两面性，看从哪个角度去分析或思考。”

　　网闻寻真

　　从4月30日夜起，在微博、微信朋友圈、网易和天涯社区等流传出一段1分多钟的视频引发网络关注。该视频显示：多名戴头盔、口罩身穿黑色制服统一着装的男子手持木棍、警棍和防卫盾牌，殴打坐在地上的妇女和儿童，现在哭声凄厉。这段视频被转发多次引起网民、媒体的关注，经海口市政府部门查证确是4月30日发生在海口市秀英区长流镇琼华村拆除违章建筑现场。另一网站也披露了当天海口拆违现场群众和执法人员冲突的视频。

　　对此，海南省海口市委市政府高度重视，事发的4月30日晚和次日，省委常委、市委书记孙新阳召开紧急会议，要求立即展开调查，还原事实真相，依法严惩打人者，追究相关人员的责任;要看望慰问被打群众及家属并诚恳道歉。5月1日晚召开的海口市委常委会上，对秀英区长流镇琼华村拆违行动中发生的殴打群众实践进行严肃处理，秀英区委副书记、区长黄鸿儒引咎辞职，还有3人被问责。

　　拆违建冲突暴打群众7人被拘留

　　海口市秀英区长流镇琼华村位于海口城区西拓发展区，近年来随着海口西海岸片区的发展郊区的长流镇逐步纳入，本地村民和儋州、定安等周边市县来做生意买地建房的情况日益增多，居住人口也从几百人发展到4000多人。

　　据秀英区政府4月30日晚通报称，长流镇琼华村的部分村民私自将村庄规划外的部分土地作为宅基地非法转卖给外来人员，大肆在村庄周边农用土地上滥占滥建，这些违法建设不仅侵占了城市发展空间，且严重影响了城市规划和城市容貌，直接损害了公共利益。为了遏制违建势头，在建设初期，秀英区有关部门多次对违建进行了制止，下达了《初查停工通知书》，但仍建成。经走完相关法律程序，4月29日起，组织城管、联防和消防等部门实施强制拆除这些违章建筑共计104宗，当天拆除31宗。

　　记者在网络上流传的多段视频中看到，4月30日秀英区政府组织人员拆迁进入琼华村时，一些群众采取扔砸石砖、燃放鞭炮、点燃煤气罐、发射烟花等与执法人员发生对抗行为。其中一段视频显示：多名戴头盔、口罩身穿黑色制服统一着装的男子手持木棍、警棍和防卫盾牌，殴打坐在地上的妇女和儿童，现在哭声凄厉。

　　随后，公安部门迅速介入，现场强制带离11名可疑人员进行审查。对于当天在依法拆除琼华村违建过程中出现了暴力抗法行为，在制止暴力抗法过程中，个别执法人员违反规定殴打群众。对此，海口市委市政府高度重视，连夜部署公安部门及时介入调查处置，对7名参与殴打群众的联防队员进行治安拘留，秀英区对管理队员不力的区联防大队特勤中队长王君给予撤职。

　　秀英区主要负责人表示，无论何种原因，绝不允许执法人员以暴制暴。该负责人对被打的群众及公众表示歉意，并将安排专人向被殴打的群众登门道歉和慰问。

　　殴打妇孺党纪国法不能容忍

　　5月1日上午，省委常委、市委书记孙新阳召开专门会议，部署秀英区长流镇琼华村拆违行动中发生的殴打群众事件的处置工作。孙新阳指出，要立即展开调查，还原事实真相，依法严惩打人者，追究相关人员的责任;要看望慰问被打群众及家属并诚恳道歉;要在全市执法队伍中开展警示教育，以此为戒，加强执法队伍管理，决不允许此类事件再次发生。

　　“党的宗旨是为人民服务，政府也是人民的政府，无论在任何时候，都不允许伤害人民群众，这是党纪国法决不能容忍的。昨天发生的联防队员打人事件令人发指，让人痛心，严重影响了党和政府及国际旅游岛的形象。”孙新阳要求，一是市、区两级政府要第一时间组织看望慰问受伤群众，向受伤群众及其家属表达诚挚的慰问和坦诚的道歉。二是联合调查组要查清查实事件的来龙去脉，以事实为依据，还原事件真相，对打人者给予严肃处理，如果构成犯罪的，要依法追究刑事责任。同时要启动调查问责，对涉事的相关责任人严肃问责，严厉处理。三是欢迎媒体介入，调查事情经过，让广大群众包括网民了解事情的前因后果，更客观地认识事情经过。四是各区要对联防队员进行警示教育，深刻汲取教训，强化管理。市直各部门的执法队伍，包括公安、城管等，都要以此为戒，立即进行严格的教育并进一步强化管理。

　　随后，由海口市委副书记、政法委书记吴川祝带队，市委常委、副市长巴特尔以及秀英区区委书记张霁等市区领导一起，专门前往琼华村，登门看望被殴打的群众，包括3名妇女和1名13岁未成年人，并就联防队员的暴力行为表示歉意。此前，秀英区区委副书记王晓龙已专门看望慰问了被殴打的群众并道歉;长流镇也组织被殴打的群众到医院进行了身体检查，检查显示为组织挫伤，镇里还将对被殴打的群众做好进一步的医疗服务工作。

　　秀英区长引咎辞职3人问责

　　5月1日晚，海口市委召开常委会，在调查组严格调查的基础上，对相关负责人进行了严肃处理。

　　海口市委常委会作出决定，秀英区区委副书记、区长、琼华村拆违行动总指挥黄鸿儒，疏于管理监督，对拆违行动组织领导不力，对行动风险评判不够，对干部教育管理不到位，导致发生重大事件，负有重要领导责任。根据有关规定，海口市委常委会同意其辞去区委副书记、区长职务的引咎辞职申请，同时免去其秀英区委副书记、常委、委员职务。

　　另外，秀英区委认为，长流镇委副书记、镇长张光学，作为琼华村拆违行动的评估组组长、群众工作组组长，风险评判不准确、群众工作不到位，导致发生重大事件，负有主要领导责任。根据《海南省“庸懒散奢贪”行为问责办法(试行)》第五条第四款、第六条规定，中共秀英区委对其作出“停职检查”的问责决定;秀英区联防大队大队长王彬，主管联防特勤中队并作为琼华村拆违行动的警戒组副组长，疏于对联防队员管理教育，现场掌控不力，导致发生重大事件，负有直接责任。根据《海南省“庸懒散奢贪”行为问责办法(试行)》第五条第四款、第六条规定，中共秀英区委对其作出“免职”的问责决定。

　　此外，秀英区联防大队特勤中队长王君之前已被撤职。

　　拆违建要守法防止滥用公权

　　针对海口市秀英区组织拆除违法建筑时，发生执法人员殴打妇孺的情况海南大学法学院教授童伟华表示，在全面推进依法治国的大环境下，发生这种事情是让人感到遗憾和吃惊的，首先政府部门要带头守法、依法行政，不论是百姓、执法人员还是官员只要人人做事都守法才不会出现双输的局面。

　　童伟华称，执法人员代表政府执法，决不能以非法的手段去制止违法行为。这件事中，执法人员殴打群众的行为是对法律的粗暴践踏，也是对公民人格权的严重侵犯。我国《宪法》规定，中华人民共和国公民的人格尊严不受侵犯。《治安管理处罚法》规定，实施治安管理处罚，应当公开、公正，尊重和保障人权，保护公民的人格尊严。我们不允许执法犯法，也不允许执法人员滥用手中的公权力。面对违法事件，采用以暴制暴的处理方式，执法违法不仅有损政府形象，造成不良影响，而且有可能使事态恶化，激发社会矛盾，给社会治安埋下隐患。

　　“要守法，必须先懂法，执法人员要有法律意识，要对法律有足够敬畏。”童伟华说，一些执法犯法乱象的发生，暴露出执法人员法律意识的缺失。培养良好的法律意识，一方面，要经常性地开展法律宣传教育，组织执法人员积极学习，使法律意识真正入脑入行;另一方面，要加大监管和处罚的力度，对违法的执法人员决不姑息迁就，严肃问责。

　　童伟华还表示，政府强拆引发的政府和群众之间的对立值得深思，为何这些违建能够顺利建成甚至长时间存在?城管的日常监管在哪里?有没有提前告知，违建的背后存在哪些问题呢?政府应该把治理违建的手段更多的用在铲除违建滋生的土壤上，完善产生违建的追责机制。利用法律的智慧预先防范，这样可减少百姓违规建设和政府拆违的成本。

　　同时，政府在拆除违法建筑时因控制行政权，依法规范政府行使权力，防止公权滥用。如何合理平衡公共利益和百姓利益需要斟酌，而不是打着公权的旗号侵犯个人权益，引发社会社会矛盾。