准备公投 哥伦比亚和平进程仍面临诸多挑战
文章来源：中国干部网    作者：    发布时间：2016-08-27 08:12    点击量：583    大 中 小

　　哥伦比亚政府与反政府武装“哥伦比亚革命武装力量”（“哥武”）达成最终全面和平协议后，一些分析人士提醒，要结束这场全球持续最久的武装冲突之一，仍需解决诸多挑战。哥伦比亚首先要确保和平协议顺利通过公投，接下来还要面临化解仇恨、执行协议、重振经济等一系列艰巨任务。

　　【全民投票】

　　和平谈判在古巴首都哈瓦那进行，时断时续，历时近4年，最终于24日达成这份长达297页的协议。接下来，哥伦比亚将于10月2日就这份协议举行公投。至少需要13％、即440万人投下支持票，和平协议方能通过生效。

　　路透社评论，在哥伦比亚4700万人口中，超过四分之一因“哥武”遭受痛苦，只是痛苦的程度和缘由不同而已。一些政治分析师认为，不少受害者伤痛难平，存在报复心理，可能不愿意接受这份与“哥武”妥协而达成的和平协议。例如，协议中“坦白可免于监禁”的政策，被认为是对犯罪分子从轻处罚。

　　哥伦比亚前总统阿尔瓦罗·乌里韦是此次公投中持反对态度阵营的领导者，他的父亲即被“哥武”成员杀害。乌里韦认为他的继任者、现任总统胡安·曼努埃尔·桑托斯在谈判中对“哥武”让步太多。

　　哥政府谈判代表团团长温贝托·德拉卡列在哈瓦那警告民众慎重投出反对票，因为经过近4年的谈判，“已没有重新谈判的空间”。

　　桑托斯在向民众公布和谈成果的同时，宣布启动支持阵营的拉票活动。他称这次公投是该国民众一生中最重要的一次投票。分析人士认为，一旦和平进程破产，桑托斯可能会被反对派乘势赶下台。盖洛普公司5月的民调显示，桑托斯的支持率跌至他2010年上任以来最低，仅为21％。

　　【诸多挑战】

　　联合国安理会26日将开会讨论哥伦比亚和平进程事宜，包括商议起草一份有关哥伦比亚的决议，以确定联合国在未来和平协议执行过程中的角色。

　　联合国将在哥伦比亚设立特派团，监督双方停火及和平协议执行情况，并帮助哥伦比亚完成缴械工作。特派团包括约450名观察员，他们主要来自拉美国家，将在哥境内40个分散的地点工作。

　　尽管和平协议的达成预计会对哥伦比亚经济产生积极影响，但经济学家认为，近年来“哥武”实力削弱，哥伦比亚事实上已经“享受”了安全环境趋好带来的红利。

　　凯投国际宏观经济咨询公司拉美经济学家亚当·柯林斯表示，过去十多年来，哥伦比亚安全局势逐步改善，能够感受到投资增加，旅游业发展，和平协议对近期经济前景的影响，不应被过分乐观估计。

　　2014年，哥伦比亚经济增长4.4％。受油价影响，去年经济增长萎缩至3.1％。投资人士认为，与和平协议带来的长远影响相比，哥伦比亚眼下需要解决财政赤字和通货膨胀问题。同时，7000名“哥武”成员回归社会所需成本可能加重哥政府财政负担，削弱其改革力量，进而影响这个南美国家的信用评级。

　　自上世纪90年代以来，萨尔瓦多、危地马拉等中美洲国家的一些武装团体被遣散后，未能很好地融入社会，是造成这些国家犯罪率激增的原因之一。

　　有鉴于此，哥政府将每月向从深山密林中走出的“哥武”成员提供约200美元补助金，相当于哥最低工资的90％。面对关于这笔支出的质疑，参与和谈的哥议员罗伊·巴雷拉斯表示，与花费在防范炸弹袭击上的动辄数千美元相比，和平的成本要低廉得多。

　　此外，哥第二大反政府武装“哥伦比亚民族解放军”一直与政府军处于交战状态，哥政府2013年年底开始与之接触，但双方尚未进入谈判轨道。而随着“哥武”成员开启平民生活，此前由“哥武”操控的可卡因等毒品贸易通道，很可能落入其他武装组织手中，给治安及反毒局势带来新挑战。

　　【巨大创伤】

　　从哥伦比亚政府、红十字国际委员会和联合国儿童基金会的数据，可以看出持续50多年的武装冲突，给哥伦比亚人带来怎样的伤害。

　　近800万人在哥伦比亚政府网站上被登记为受害者，大部分人受冲突影响而不得不离开家园，其中土著居民群体和非洲裔哥伦比亚人流离失所的现象尤其突出。

　　2012年11月和谈启动以来，仍然有超过23万名儿童被迫逃离家园。共有约7850名儿童成为“娃娃兵”。

　　过去数十年间，“哥武”埋设大量地雷与政府军对峙，难以查明所有地雷的埋设地点。哥伦比亚是排在柬埔寨、阿富汗之后，地雷造成伤亡人数第三多的国家。自1990年以来，地雷造成的伤亡人数达11440人。

　　包括女性、男性和儿童在内的1.4万人，在冲突中成为性暴力受害者。至少4万人在冲突中查无所踪，被归为失踪人口。（郭倩）【新华社专特稿】