不以治疗为目的 但和疾病有关联 把保健食品概念说明白
文章来源：中国干部网    作者：    发布时间：2016-07-15 11:39    点击量：1059    大 中 小

　　今年7月1日，《保健食品注册与备案管理办法》(以下简称《办法》)开始实施。与执行了10年的《保健食品注册管理办法(试行)》相比，《办法》除了根据食品安全法的要求增加了备案内容，还有一个明显的不同，就是虽然食品安全法强调保健食品作为特殊食品注册管理，但是《办法》自始至终并没有说什么是保健食品。于是一个尴尬的现象出现了：在现行法规之中，找不到保健食品的定义。保健食品的作用是什么?保健食品和疾病治疗有何关系?和药品有何区别?这些问题再一次引起了业内的思考。

　　功效概念

　　保健食品没有说清楚

　　据业内人士介绍，《办法》没有定义保健食品，是因为这个定义要在《食品安全法实施条例》中写出。但是《食品安全法实施条例》并未及时公布，由此形成了保健食品法规定义的真空期。

　　目前保健食品依据的定义是《食品安全国家标准 保健食品》(GB 16740-2014)：“声称并具有特定保健功能或者以补充维生素、矿物质为目的的食品。既适用于特定人群食用，具有调节机体功能，不以治疗疾病为目的，并且对人体不产生任何急性、亚急性或慢性危害的食品。”此外，国家食药监总局公布的《食品安全法实施条例(修订草案征求意见稿)》中对于保健食品有这样的定义：“保健食品，指声称具有保健功能或者以补充维生素、矿物质等营养物质为目的，能够调节人体机能，不以治疗疾病为目的，含有特定功能成分，适宜于特定人群食用，有规定食用量的食品。”虽然这个定义还没有正式发布，但可以认为是保健食品的基本属性。而《办法》中的相关规定也是依据这些属性。但是这些关于保健食品的定义并未把保健食品的概念说清楚。

　　中国保健协会副理事长贾亚光说，按照传统的说法，保健食品是指吃了可以强身健体的滋补品和对一些疾病有治疗效果的调理产品。在1996年《保健食品管理办法》出台之前，消费者就是按照这样朴素的概念理解和消费保健食品。而在1996年保健食品有了法定概念之后，还有一个保健药品与保健食品共生了8年，造成了很多人连食品和药品的区别都模糊了。而现有保健食品定义里“不以治疗疾病为目的”的阐述，也以让人费解的方式把保健食品与疾病挂上了钩。

　　面对疾病

　　保健食品的确有作用

　　在保健食品的概念中，“特定保健功能”“适用于特定人群食用”和“不以治疗疾病为目的”是3个关键的描述。

　　事实上，保健食品同疾病治疗的确有一定的关系，正常人群使用这些产品可以改善健康状况，减少发生疾病的风险，而病人如果用好这些产品，可以改善体质增强药物的疗效。

　　据统计，有75%的人群处于亚健康状态，而这些人群就是需要保健食品的“特定人群”。所以，保健食品虽然不是生活的基本必需品，却对提高亚健康人群的健康水平和生活质量、降低疾病发生风险起到了重要的作用。这也就是保健食品的“特定保健功能”或者说是其与疾病治疗的关系。

　　中国营养保健食品协会副秘书长郭海峰说，从理论上讲，任何食物都具有一定的功能性，所有的保健食品和很多普通食品中都含有对人体健康有益的物质，很多保健食品配方中所用的原料是可以入药的物质，但这些成分的含量根本达不到药品的级别，自然也就谈不上治疗作用。

　　百姓消费

　　总把保健功能当疗效

　　消费者经常提出这样的问题：这个保健食品管用吗?“管用”是消费者对于保健食品的诉求，其本意就是，我身体有不适症状，吃了这个保健食品能否改善?这种诉求违背了保健食品的属性。

　　需要强调的是，在现实当中，确实存在着保健食品“管用”的案例，但这只是没有经过科学评价、缺乏科学依据的个案。一个有不良症状的人吃了保健食品症状改善，可以说食品中含有针对疾病的功能成分，但是没法说出这些成分与疾病治疗的量效关系;可以说吃了某种食品改善了某种疾病症状，但是没法说出食品的药理效果和治疗疾病的机理。

　　从1996年《保健食品管理办法》实施开始，保健食品的概念已经存在了20年，期间，法规不断完善，注册审批制度几经调整，但是监管手段一直滞后于不断升级的健康消费。目前我国批准的国产和进口保健食品已经超过了1.6万个，但功能的局限、审批的繁琐、费用的昂贵、声称的限制等监管中的问题一直困扰着保健食品产业。在这样的环境下，企业不愿意把“保健食品不能治病”的正确理念传递给消费者。相反，为了利益，他们愿意消费者把保健食品当成药品消费。

　　不当营销

　　借消费误区制造痛点

　　一款由山东佰安瑞生物药业有限公司生产的“菽氏”磷脂酰丝氨酸·压片糖果，本是一个普通食品，却宣称“国内首创、国际领先”“提高记忆力、缓解脑疲劳、防治健忘症”。一个名为“百邦牌大蒜沙棘油软胶囊”的保健食品，获批的保健功能是“增强免疫力”，却宣称对心血管系统等疾病有作用，把食品当成药品声称已经成为了较为普遍的违法现象。

　　据业内人士指出，服务营销是保健食品有效的销售模式，面对的多是体弱多病的老人。这些老人最关心的就是消除疾病带给自身的痛苦，对他们最为有效的沟通交流方式就是说他们的疾病，以各种方式声称保健食品能够治病，满足其“管用”的诉求。

　　毫无疑问，食品说疗效是一种违法行为。食品安全法明确指出：食品，指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是中药材的物品，但是不包括以治疗为目的的物品。食品安全法第七十三条规定：食品广告的内容应当真实合法，不得含有虚假内容，不得涉及疾病预防、治疗功能。第七十九条规定：保健食品广告除应当符合本法第七十三条的规定外，还应当声明“本品不能代替药物”;其内容应当经生产企业所在地省、自治区、直辖市人民政府食品药品监督管理部门审查批准，取得保健食品广告批准文件。

　　概念创新

　　把保健食品讲述明白

　　与健康需求形成巨大反差的现象是，保健食品科普还是真空地带。很多消费者不知道什么是保健食品，不知道保健食品与普通食品和药品的区别，不知道保健食品注册审批的内涵。面对保健食品，消费者存在着不会吃、不敢吃的现象。这些盲区自然就成为了违法者游走的空间。

　　贾亚光表示，要让消费者明白保健食品的属性和作用，关键在于监管部门观念的改变。首先是要允许企业以合法的方式阐述保健食品与疾病之间的关系，起码允许把功能说得更详尽一些。现在已经有很多产品在标签和说明书上大谈功效成分的作用，与其让企业费尽心思打擦边球，不如给出一个开放、规范的政策。其次是要大力推广科普，让消费者明白很多说能治病的产品不是保健食品。真正的保健食品是有监管、守规矩的，它们当中的绝大多数不会非法声称治疗作用。

　　业内人士指出，保健食品不法声称主要是来源于营销传播。在描述产品当中如何准确地诉说产品同疾病的关系是关键。规范营销用语，以科学的态度向消费者传播正确的健康理念消费知识，是减少产品违法声称的有效方法。

　　经过了几十年的发展，保健食品行业中已经产生了一批优秀的有实力的品牌企业，他们已经开始主动地抵制不法行为。把这些大企业的资源优势集中起来，共同做好公众科普，把保健食品的真实属性告诉消费者，诚信品质和科学精神的弘扬就会产生推动行业健康成长的正能量，夸大宣传的违法行为就会减少。本报记者 李松