代表委员 专家企业家解惑献策 老百姓关心的食品安全那些事
文章来源：中国干部网    作者：    发布时间：2016-03-11 17:27    点击量：867    大 中 小

　　“2016两会议食厅”北京举办

　　3月8日，由中国经济网和中国食品科技学会共同主办、河南中鹤现代农业产业集团有限公司支持的“2016两会议食厅”活动在北京举办。全国两会代表委员及专家、企业家纷纷献策“您最关注的食品安全问题”，围绕“食品安全监管难题如何破”“食品安全风险因素如何控”“食品安全热点问题如何看”三个环节展开对话。

　　从2012年至今，“两会议食厅”活动已经成功举办四届，今年是第五届。为了更全面、深入地了解食品安全领域公众最关心的问题，今年2月，主办方针对“您最关注的食品安全问题”做了大量的线上和线下调查，调查对象包括食品企业、政府监管部门、媒体、行业组织、科研机构以及普通消费者，收集了近千个问题。此次活动正是针对公众关注度较高的食品安全问题进行答疑解惑。

　　百姓关心事之一

　　食品安全监管难题如何管?

　　1.网络食品

　　要建立收集、研判信息的第三方平台;对网络食品的监督抽检引入“神秘买家”制度

　　中国工程院院士 国家食品安全风险评估中心总顾问 陈君石

　　与国外相比，我国对食品安全的监管需求不同，我国面临的是1100多万家食品生产经营企业，要建立第三方平台食品安全监管模式，这是一种创新。

　　网上购物性质特殊，与去实体店买东西不同：消费者在拿到实物之前看不到也摸不着，全凭商家的网上描述，往往会遇到实物与描述不相符的情况。网络食品问题大多由消费者发现，但是消费者不可能将所有信息反馈到国家食药监总局，所以需要建立一个帮助政府做这件事的第三方机构——收集、分析、研判信息并反馈给政府的平台。

　　很多网民希望出台网络食品管理办法，但这难度相当大，还需要摸索，并最终形成一些意见后政府才能制定管理办法。对于网络食品的监管，美国和欧洲等国家和地区也面临同样问题，美国FDA还没有出台一套成型的管理办法。网络食品出现问题，不仅销售食品的网店要负责，电商平台运营商也要负责。我国监管部门已明确规定责任主体，现在要做的就是建立第三方平台，帮助政府监管。

　　国家食药监总局法制司副司长 陈谞

　　网络食品监管是世界性难题，目前在全世界都没有一个比较好的和成型的监管法规。修订的食品安全法对网络食品经营监管有专门条款，明确网络第三方交易平台对入网经营者有审查、审核及监督管理等义务。经过近两年的调查研究，国家食药监总局近期将出台《网络食品经营监督管理办法》(以下简称《办法》)。该《办法》呈现几大亮点。

　　一是强化了网络食品第三方交易平台的义务，并在食品安全法对网络食品第三方交易平台义务规定的基础上，进一步给予明确和细化，并规定第三方平台应承担的三方面义务：一般性义务、管理义务及消费者权益保护义务。如果因为第三方交易平台的原因，导致无法找到违法经营者，那么第三方平台应该承担赔偿的义务。

　　二是明确规定网络食品交易信息发布的具体要求，明确网络上销售食品的信息应该真实可靠，不得涉及疾病预防和治疗功能，普通食品和保健食品的信息不能在同一个页面上展示，非保健食品不得明示或者暗示有保健功能，婴幼儿奶粉产品也不能有保健功能的明示，对运输储存有特殊要求的产品发布信息时应该如实告知消费者。

　　三是进一步明确网络食品经营配送的特殊要求，并进一步明确网络食品经营监管的管辖权问题。如果网络食品销售有温度和湿度要求，在网络销售时也要遵循线下对这些食品的温度和湿度要求。

　　四是增加网络食品经营监督抽检的规定。日常对网络食品的监管中，抽样是一个非常难办的问题。线下，我们可以到实体仓库、商场，监督人员亮证执法，进行现场抽检。线上，对网络食品的监督抽检，可引入“特殊神秘买家”制度。网络不同于实体店，无法做到现场直接取样，因此制定“神秘买家”制度，即通过一个普通网购者的身份购买几份样品，然后由执法人员和购样人员共同查验取样，保证消费者的权益。如果通过第三方平台购买，我们可以要求由第三方平台来协助做好网络食品抽验工作。

　　五是明确网络食品经营监管的管辖权。《办法》明确规定，由于第三方平台没有履行义务造成的违法行为，将由第三方平台所在地的监管部门直接处罚第三方。如果网络销售商供货有质量问题或者存在违法行为，将由入网经营者所在地食药监管部门执法人员依法处理。

　　全国人大代表 湖南果秀食品股份有限公司董事长 阳国秀

　　如何保证海外网络代购食品的质量安全?推行追溯系统、坚持内外销产品的同线同标很关键。对于进入国外市场的产品标准和工艺流程，内销企业同样要遵循。怎么控制食品安全?果秀公司提出加大引导食品企业建立实施食品危害功能分析与关键控制点体系力度，支持鼓励企业获得第三方HACCP认证，这是国际认同的标准。

　　果秀公司产品在进驻天猫的过程中，除了经过一年的审查外，还建立了可追溯体系，让产品质量得到很好的保障。阿里巴巴有一个满天星计划，就是追溯系统，产品来自什么果园、用了什么肥料、哪条生产线生产的，一个二维码就体现出来了，这就是阿里巴巴第二条防线，从去年7月15日到现在还没有一个消费者投诉果秀。

　　中国农业大学食品科学与营养工程学院院长 胡小松

　　10年前，福建生产的柚子通过商超销售到欧洲，严格按照出口欧洲的要求管理生产，建立可追溯体系。农超对接、企业和农户对接、企业和商业对接的成功经验，如何复制到网络销售上，是一个新课题，需要企业、商家、网络平台等共同探索。

　　家乐福食品安全和质量总监 马国维(Herve　Martin)

　　网络食品存在三大风险：一是一般消费者缺乏辨别产品真假的能力;二是产品没有经过商检的正常检验检疫流程，质量存在潜在风险，特别是婴幼儿食品和保健产品，其质量虽然符合国外的相关标准，但是这类产品的营养元素和食用方式未必适用于国内消费者;三是售后保障缺失，海外代购一旦出现质量问题，因消费者与海外销售商存在法律适用差异及地域上的跨国性，容易引发维权成本高、投诉无门等一系列问题，导致维权难。

　　2.网络谣言

　　食品安全网络谣言应及时进行纠正制止，要从立法方面给予严厉打击

　　中国工程院院士 国家食品安全风险评估中心总顾问 陈君石

　　企业方面要有完整的应急预案，减少食品安全网络谣言带来的损失。此外，解决食品安全网络谣言还需要有关部门从立法方面做出明确规定，加大监管力度，组织专家进行分析澄清，对于有组织、有计划、有目的制造谣言的微信公众号给予查封，并进行严厉惩处。

　　国家食药监总局法制司副司长 陈谞

　　食品安全网络谣言不仅损害产业的发展，也误导了社会舆论，影响消费者信心，损害政府公信力，应当及时进行纠正制止。修订的食品安全法规定了所有食品安全宣传报道需真实、公正，明令禁止谣言传播，明确规定任何单位和个人不得编造散布虚假的食品安全信息，监管部门发现有误导消费者和社会舆论的虚假食品安全信息或者报道，应当立即组织有关部门、专家学者和生产经营企业进行核实，把核实结果及时对社会公开。修订的食品安全法为打击食品安全网络谣言提供了法律依据。

　　全国人大代表 湖南果秀食品股份有限公司董事长 阳国秀

　　食品是网络谣言的“重灾区”，不少企业因此遭受严重的负面影响：业绩下滑、声誉受损。

　　遇到食品安全网络谣言时，食品加工企业要第一时间发声，将企业在生产过程中的数据、记录呈现给消费者。作为一个对消费者负责任的企业，对于食品安全网络谣言要有应急预案。

　　全国人大代表 今麦郎食品有限公司董事长兼总裁 范现国

　　食品谣言的网络传播，对食品企业的正常经营和市场销售造成严重影响。

　　除了从立法方面给予食品安全网络谣言造谣者严厉打击外，还要努力打造中国名牌，培养企业的诚信意识，对消费者进行知识科普，培养消费者正确的消费观。

　　百姓关心事之二

　　食品安全风险因素如何控?

　　■苏丹红、三聚氰胺等违规违法添加，农药残留或者是抗生

　　素，应该如何控制

　　■淘汰落后的食品添加剂，同时引入先进食品添加剂种类;

　　加快相关标准的制订进度

　　■百年老汤到底安全不安全

　　中国工程院院士 北京工商大学校长 孙宝国

　　对于三聚氰胺等违规违法添加非食用物质以及对于已经允许使用的食品添加剂超范围、超量使用，都要坚决打击。此外，还要看到，我国允许使用的食品添加剂比国外少很多，部分进口食品和网购的食品中包含的某些添加剂是我国不允许使用的，建议将国外允许使用的先进食品添加剂尽快纳入我国食品添加剂GB2760标准中。“国外先进的食品添加剂种类和数量比我们多，国外达1万多种。我国2314种食品添加剂中，有相当一部分是落后该淘汰的。落后的没淘汰，先进的没引进，这是我们面临一个严峻问题。”

　　目前中国人在海外消费占国内消费的4%，其中食品消费占了绝大部分。很多消费者认为国外的食品比国内的食品味道更好，其中原因之一就是国外使用的食品添加剂种类比国内要多。我国允许使用的2000多种食品添加剂中，有很大一部分应该淘汰，而更加先进的、安全的食品添加剂也没有开发引进。

　　消费者应该正视添加剂的合理添加，现在市面上有些食品打出无添加的标签是欺诈消费者的行为。对于食品添加剂有首打油诗说得好“声称无添加，王婆在卖瓜，到底加不加，谁来监管它。”

　　老汤很好，肯定是安全的，其他的传统食品也是安全的，但是也要考虑到营养健康，美味，这样更安全。对于我国的传统食品，或者传统食品的原料，很多人处在一个矛盾的消费心理中。一方面，大家喜欢吃传统的，喜欢吃手工的，另一方面又讨厌小作坊、小摊点、大排档。其实，安全与否跟经营场所的大小没有必然联系，关键问题在于人。

　　对一些传统食品会觉得不安全的看法，实际上不是传统的食品一百年前安全没问题，到现在安全就有问题了。问题在于食用量上。例如，以前人们一年能吃几根油条?现在则是天天吃。所以，对传统食品的安全性问题要科学看待：“没有垃圾的食品，只有垃圾的吃法”，任何一种食品、美食不可多用。营养要均衡，好吃的东西也要换着花样吃。

　　全国人大代表 晨光生物科技集团股份有限公司董事长兼总经理 卢庆国

　　对于一些环境造成的食品中含有害物质问题不用恐慌，食品制造从采摘到收获，从包装运输到加工，整个链条很长。现在科学技术很发达，可以测到亿分之一的污染物水平。像在一个湖里面加上一滴墨水，大概就是这个比例都可以检测出来。现在一说某个产品含有有害物质，大家都觉得恐慌，可大家并不知道含量有多少，实际上很多时候含量是非常微小的。此外，还要加快相关标准的制订进度和标准的严谨性，多让一线企业参与。

　　很多人提起天然色素也会觉得害怕，实际上天然色素都是好东西。他说，植物提取物里众多有用的物质之一就是颜色。比如，提取的辣椒红色素，主要成份是β胡萝卜素，这是一种营养物质，而提取的甘蓝红色素，主要是花青素，也是营养物质，植物提取物里另一种有用的物质就是味道，比如对花椒、胡椒的提取，就是把调味料的精华提取出来。而葡萄籽提取物，番茄红提取物则含有营养或者做药用的成份。

　　建议加快制定标准的进度，并关注其严谨性，多让企业参与。因为企业在第一线，对生产工艺最了解，对用户的使用最清楚，制定出来的标准比较切合实际。卢庆国举例道，地沟油的标准规定按辣椒素的含量去测定地沟油，而辣椒素的含量达到0.2PPB就可以定义地沟油。而辣椒稍微有一点辣味就超标了。类似这样的标准制定中就显示出企业的参与不够，制定标准不够严谨。

　　我国刑法第140条规定，对生产者、销售者在产品中掺杂、掺假，以假充真,以次充好或者以不合格产品冒充合格产品的处罚严格。如果真正这样管到位，让造假的人倾家荡产，失去人身自由，对环境治理和食品安全都有好处。建议加大执法的力度并需要多部门联动。

　　全国人大代表 今麦郎股份有限公司董事长 范现国

　　要解决违法添加问题，食品企业一定要守住良心、诚信。同时，涉及到的问题企业一定要按照修订的食品安全法严厉处罚，涉及到的农药残留，或者是抗生素，都涉及到规模种植和规模养殖的问题，也要提高种植养殖的规模与质量，以保证安全。

　　中国食品科学技术学会秘书长 邵薇

　　非法添加是我国目前面临的一个重要问题，在国际上被称为“食品掺假”或“食品欺诈”。食品掺假的过程也有很多专家参与掺假的原因有的是经济利益的驱动，或者是违规操作，主要是生物风险和化学风险。除“食品掺假”须引起重视外，从全球的认知来讲，食品安全方面最大的风险，是微生物的风险;从科技界角度，从抽检结果，从中国食品科学技术学会做的2015年27期风险解析中来看，仍得出微生物仍是食品安全最大风险结论。

　　破解“食品掺假”问题，最重要的就是第一责任人，企业的诚信很重要。另一个方面，就是科技界能够通过一些技术手段，检测出来危害源及如何去预防。

　　百姓关心事之三

　　食品安全热点问题如何看?

　　■把对食品安全的焦虑心情放下来

　　■专门职业打假群体有时浪费了司法资源

　　■要让消费者多体验消费

　　全国人大代表 江南大学副校长 金征宇

　　大家要把焦虑的心情放下来，食品安全没有大家想像得那么严重。”随着社会诚信体系建立和加强，食品安全状况会越来越好。

　　买东西得挑一挑是应该的，但要消费者从专业角度辨别食品是否安全就不应该了。非常希望消费者有空的时候，稍微看一些关于生物方面的知识。消费者有这样的关注点可能是因为对食品安全心存焦虑。随着修订的食品安全法的实施和社会诚信体系建立，食品安全问题一定会有好的结果。

　　中国人民大学法学院院长 韩大元

　　行使修订的食品安全法规定的相关权利时，每一个消费者都有义务严格按照法律规定的程序，这样才能达到《食品安全法》的保护目的。

　　修订的新法很重要的原则是社会共治，强调发挥社会各个主体的作用。法律规定每个公民都有举报的权利，而且政府规定了对不符合食品安全标准的食品，企业明知不安全的情况下消费者可以举报，政府会给奖励。同时新法还规定了每个消费者买了食品以后，如果食品不符合安全标准可以索赔，而且是原来价格的3倍，甚至10倍，这个目的就是保护消费者利益，让生产者承担起责任。

　　当前需要有这样一种规范，发挥社会监督举报的作用。但任何行为如果超越了法律规定的范围，是不受法律保护的。现在广州、深圳、上海等大城市里出现了专门职业打假群体，而且食品安全的投诉案件在有些地方已经占到了较高的比例，有时候也浪费了司法资源。如果采取相关的手段又不符合法律的规范时，反而会损害消费者的利益，本来是法律应该保护的利益，会变成了法律不保护的利益。

　　在修订的食品安全法规定下，要肯定这样的一种发挥社会多元主体作用的积极方面，即把过去的法律上不明确，既不合法又不违法的行为纳入到规范体系里面。同时也要明确在行使新法规定的相关权利的时候，每一个消费者，都有义务严格遵循法律规定，这样才能达到新法的保护目的。

　　全国人大代表 山东银香伟业集团公司董事长 王银香

　　国内食品企业生产的产品质量并不比国外差，要提升消费者的信心，重新树立国内食品企业在消费者心中的良好印象。

　　国内品牌并不缺少好产品，但与国外产品相比仍存在竞争力差的现象，根本原因在于消费者信心不足。

　　如何提升消费者的信心?要加强食品安全知识的宣传，同时也让消费者了解企业生产加工过程中背后的故事。我的企业从来不做广告，就是让消费者现场体验参观整个生产的过程，土地如何改良，饲料如何配比，消费者尝到了原汁原味，纯天然的好牛奶才会认同你的品牌。

　　中国方便食品协会秘书长 河南中鹤现代农业产业集团有限公司副总裁 侯兴福

　　我国有机食品发展应该说起步晚，发展快，问题多，从总体上说中国有机食品的发展水平还有待提高。

　　1990年我国才首次进口有机食品，1995年，国家环保总局才出台了《有机食品管理办法》，发展需求是我们的现实，大家希望更健康，营养，美味，这是有机食品的发展现状。客观来讲，有机食品目前占我国整个食品中的产值份额比例还很低。现在我们国家有机食品的发展水平和能力是完全的进口国，还不能出口，根本就不能参与国际竞争，这是我国目前有机食品的现状。

　　有机食品强调的是“三和”：人与人的和谐共处，人与自然的和谐共处，人与经济发展的和谐共处。所以，我们更强调的是大家谈到的空气污染和安全，有机食品离不开洁净的空气，纯净的水源，还有我们良好的土地。人与自然的和谐共处。绿水青山就是金山银山，食品工业有机发展就是要给社会，给百姓，给子孙后代造福一片蓝天、净水、净田，这就是中国有机食品未来发展的光明之路。

　　本报两会特派记者 　王薇/文 　唐卫/摄