坚持“三个着力”推动龙江创新发展实现新跨越
文章来源：中国社会科学网    作者：    发布时间：2016-05-29 15:29    点击量：676    大 中 小

　　习近平总书记近日在黑龙江考察调研时强调，实施创新驱动发展战略，必须着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，政府要搭建平台、创造环境、提供相关政策支持、保护知识产权，充分发挥知识分子和各类人才作用。面对新形势、新任务、新要求，黑龙江要切实把振兴发展基点放在创新上，全力推进制度创新、科技创新等各方面创新，推动龙江创新发展实现新跨越。

　　一、着力构建以企业为主体的技术创新体系

　　技术创新必须建立在拥有较为充分的科技、人才资源以及创新平台的基础上。黑龙江省科技综合实力在全国排第12位，科技成果产出最高时排第7位，获得国家级科技奖项也名列前茅；有哈工大、哈工程、东北林大、东北农大等80所高校；有国家一级重点学科14个，居全国第6位；有中船重工第七○三研究所等一批高端科研机构；在装备制造行业有以中国一重为代表的具有核心技术优势的国有大型骨干企业；有以哈尔滨科技创新创业大厦这样的集成创新服务平台。借助于发挥这些综合优势，黑龙江省科技创新、产业创新已经取得了一定成效。但科技成果转化水平还不高，制约科技创新的体制性机制性障碍还未得到有效破除，高新技术成果产业化只排在全国第27位，与发达地区及东北地区平均水平相比，产业创新发展规模和水平还有较大差距。

　　必须着力构建以企业为主体的技术创新体系，向高新技术成果产业化要发展。要深化国有企业改革，真正确立企业的市场主体地位，加快构建以企业为主体，科研院所、高校和科研服务机构有效整合融入的产业技术创新联盟，形成基础研究、应用开发、中试和产业化之间联动协同的有效通道；要加快深化与科技等相关领域的改革，紧紧抓住科技创新这个“牛鼻子”，强化创新发展的体制机制保障，发挥科技创新在全面创新中的引领作用；要积极争取国家对大型骨干企业首台套政策在东北地区的先行先试，推动“中以科技合作创业创新产业园”尽快在哈尔滨落户。

　　二、着力构建以政府为平台的优质服务体系

　　实施创新驱动发展战略，必须加快转变政府职能，进一步理顺政府和市场的关系，让市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。近年来黑龙江省全面清理10068项省级行政权力，精简至3074项，精简比例达69.5%，简政放权工作在2015年走在全国前列。但思想观念不够解放，基层地方党委和政府对经济发展新常态的适应引领能力有待进一步加强，政府直接配置资源、对企业管得过多过细，从而导致的政府职能错位、越位、缺位、不到位的问题在一定程度上仍然存在。

　　必须大力度深入推进落实“全省推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案”和“关于进一步优化全省发展环境的意见”，着力构建以政府为平台的优质服务体系。要着力建设法治政府、创新政府、廉洁政府、服务型政府。在全省简政放权已取得重要阶段性成果的基础上，进一步推动简政放权、放管结合、优化服务，有针对性地解决好基层政府对放下去的权力在承接、监管、服务能力有效提高所需的资源保障问题。要着力构建优质高效的市场准入服务体系。继续加大行政审批制度改革力度，深入清理行政审批项目，坚决砍掉各类无谓的证明和繁琐的手续，加快权力清单和流程图建设。要着力优化营商环境。推进商事制度改革，深入推进“四证合一、一照一码”制度，加大推进“互联网+政务服务”力度，加快推进电子政务，打破各级政府部门间的信息壁垒，构建集政务公开、行政审批、政务服务、公共便民服务、公共资源交易、投资项目审批监管等事项为一体的网上政务服务平台，积极探索推行“行政许可超时默许制”。要着力构建优质高效的投融资服务体系。加强知识产权保护，构建对知识产权质押估值的专业第三方评估机构；由政府主导建立专业担保机构、评估机构及交易平台，为银行抵质押品评估、处置从而防范和化解风险提供保障；强化政府、金融机构、企业间信息沟通共享通道建设，为融资服务搭建信息数据平台。

　　三、着力构建以人才为支撑的创新保障体系

　　人才是经济社会发展第一资源，是深入实施创新驱动发展战略的根本动力，要充分发挥知识分子和各类人才作用。黑龙江省高校、科研院所、大型骨干企业及事业单位，聚集了大量人才，就数量而言可谓人才大省。但由于与发达地区经济水平的差距，人才流失问题不容忽视。哈工大等名校工科专业毕业生留在本省的只有5%左右。据统计，2000—2015年，全省净流出人口186万人，是东北三省人口流出最多的省份，流出人口中青壮年是主体，其中不乏高技术高技能人才。

　　必须把引进、培养、留住、用好人才放在优先位置，落实好全省“关于建立集聚人才体制机制激励人才创新创业若干政策的意见”，着力构建以人才为支撑的创新保障体系。要完善人才激励机制。制定优惠政策引导高校、科研院所和国有企业建立对科技和管理人才的激励机制，做到以待遇留人、以机制留人、以感情留人。要引进高端人才。围绕重点骨干企业研发核心技术需求引进海外高层次工程技术人才，政府要帮助企业推荐人才进入国家“千人计划”、“万人计划”。要留住后备人才。政府要参与和鼓励重点高校、职业院校设立“双创”基金，引导大学毕业生在本地就业创业，不断充实人才储备。要树立“大人才观”拓宽人才范围广纳人才。不仅要鼓励和用好政府权属管辖范围内的体制内人才，也要将民营企业、民间机构的体制外人才纳入服务领域，在职称评定、生活条件等方面提供优质便利服务；不仅要鼓励和用好域内人才，也要用好走出家乡到外地工作创业的人才，建立域外人才数据库，用最大的人文关怀和有效的政策机制吸引他们关注家乡、宣传家乡、建设家乡；不仅要鼓励和用好科技人才，也要鼓励和用好哲学社会科学人才，在激励机制、评价体系、政策安排等方面做到同等对待。

　　(黑龙江省社科院应用经济研究所所长、研究员 王刚)